建议设立专门的政府会计资格考试

我国曾专设预算类会计资格考试
　　1992年3月21日，财政部、人事部(原)制定了《会计专业技术资格考试暂行规定》及其《实施办法》，规定会计资格实行全国统一考试，不再进行相应的会计专业职务的评审工作，并对考试的种类、科目设置、报考要求等做出了具体规定。当时的考试级别共分为会计员、助理会计师、会计师资格3个级别，考试分为甲、乙两类(后改为A、B两类)。
　　其中，助理会计师和会计师的会计实务科目又分为企业和预算两个种类。从具体考试科目可以略知一二。助理会计师A类的考试科目为：会计实务、成本会计、经济法基础;助理会计师B类考试科目为：会计实务、成本会计、经济法基础、财务管理基础、会计原理。会计师A类的考试科目为：会计实务、管理会计、经济法概要;会计师B类的考试科目为：会计实务、管理会计、经济法概要、财务管理、审计。
　　改革倒逼政府会计资格考试
　　财政改革与政府会计改革倒逼政府会计资格考试改革。
　　考虑到当时行政事业单位 会计相对比较简单，以及我国行政事业单位的会计人员主要是按行政级别建立薪酬制度，相关会计人员对参加预算类会计资格考试兴趣不大等情况，从1998年起，我国会计资格考试停止了预算类助理会计师、会计师的考试。
　　在目前我国各层次会计资格考试中，行政事业单位会计的内容所占比重很少，这不利于行政事业单位财务会计知识的提高与普及、相关会计人才的培养与选拔，更为关键的是不利于会计工作服务于财政改革的推进。
　　随着部门预算改革、政府采购等财政改革的不断深化，本级政府及立法机构、上级部门、单位以及社会公众等各方面，对行政事业单位资金管理和绩效管理的要求发生了巨大的变化，相应地对会计人员提出了前所未有的高要求。行政事业单位的财务会计工作，已经不再囿于传统 的经费领拨和费用报支，而是扩展到了对合规、效率、效果等更高目标的追求。
　　近几年，以《医院会计制度》改革为突破口的我国事业单位会计改革悄然启动，新版《事业单位会计制度》也已自2013年开始实施，行政事业单位内部控制规范即将于2014年全面落地。医院会计已经引入权责发生制，其对会计人才的要求越来越高。经多轮扩招，高校所获政府投入和自筹资金不断增加，资金规模急剧膨胀，经济活动日益复杂，高校对会计人才的要求也随之提高。
　　像这类社会关注度高、资金量巨大的事业单位，通过设立专门针对这类单位会计人才的资格考试，可以有效地引导从业人员不断提升业务水平，为他们打通一条职业发展通道。
　　另外，放眼美国发现，美国早在1950年就设有“联邦政府会计师协会”(FAGA)，1975年扩展到州及地方政府财务人员，并将名称改为“政府会计师协会”(AGA)。目前，AGA主持“注册政府财务管理师”(认证的CGFM)，在美国政府会计界具有很大影响。

打造中国的政府会计师
　　笔者认为，政府会计资格考试改革的近期目标是先在会计专业技术中级资格考试中增加“政府会计类”资格考试，在高级 会计师评审时单设“行政事业类高级会计师”，通过资格考试和高级专业技术资格评审，引导带动行政事业单位会计人员全面熟悉、掌握我国行政事业单位财务、会计、内控、预算、绩效评价等知识。
　　根据我国现行会计专业中级资格考试的科目设置架构，为了保持与企业会计类中级资格的可比性，笔者建议政府会计类会计专业技术资格中级暂时仍设三个考试科目，即会计实务、经济法和财务管理。其中，“会计实务”科目应包括事业单位会计、行政单位会计、总预算会计、综合政府财务报告基础、医院会计制度、高等学校会计制度等。
　　“经济法”科目至少应包括预算法、政府采购法、行政单位财务规则、事业单位财务规则、国库集中收付规定、合同法、税法、行政单位国有资产管理规定、事业单位国有资产管理规定、财政项目评审规定、财政资金绩效价规定、行政事业单位内部控制规范等。“财务管理”科目应包括财务管理基础、预算编制与控制、日常营运资金管理、固定资产投资决策、成本计算与控制、项目绩效评价等。
　　政府会计资格改革的远期目标是与国际惯例趋同，由独立的政府会计师协会组织政府会计师考试与认证，实施对政府会计人员的行业管理，考试科目与内容也应随着经济社会发展和财政改革的推进与时俱进。