能源审批利益链:企业搞定补贴就可不掏钱建电厂

上周五，国家能源局副局长许永盛、新能源和可再生能源司（下称“新能源司”）司长王骏分别因涉嫌受贿而被检察机关立案侦查。这距另两名官员——国家能源局煤炭司副司长魏鹏远、核电司司长郝卫平落马的时间不过2天。四人中，许永盛、郝卫平及王骏等三人曾在电力部门中共过事，王骏最近的6年间，一直于新能源司主持工作。

业内人士分析，四人所在的电力、煤炭及新能源部门都握有项目审批权，此次腐败窝案可能将能源项目审批环节中所出现的权力寻租、灰色利益链再度曝光。一位从事光伏发电项目的企业管理层人士以“金太阳”项目为例，向《第一财经日报》记者讲述其中的利益关系。

审批是关键

“金太阳”全称“金太阳示范工程”，这是国家2009年起实施的一项光伏补贴政策，目的为支持国内光伏发电（如分布式项目）的技术进步及规模化发展，其拨款来自于中央财政的可再生能源专项资金。

在首批补助中，国家按发电系统及配套工程总投资的50%至70%给予补助，此后每年的补贴额度并不一样。尽管补助额不同，但国家财政总计为“金太阳”提供了上百亿元的补贴。

“拿到‘金太阳’的补贴，对光伏企业而言显得十分重要。”前述光伏企业管理层人士对记者说，‘金太阳’的实施单位是自建自用的电力用户、专业化能源服务公司、配电网等投资主体。获补后，那么企业则能“守株待兔”——坐等组件及其他设备的投资额降低，“当国家的补贴额与项目投资的实际成本一致后，企业再建光伏电站，相当于企业没掏一分钱。”

假设一个10兆瓦的工厂屋顶光伏电站，按每瓦7.5元来计算，其投资额为7500万元。若能搞定补贴，好似国家帮这家厂投了电站，企业相应节省了大量电费。

如何敲开门？

为了获取补贴，每家申报“金太阳示范工程”的投资方会使出各种招数。

前述光伏企业管理层人士就告诉记者，“金太阳”是由财政部、科技部、国家能源局（下称“能源局”）三方一同来推动的。

拿到“金太阳”补贴，企业先得有一个报批文件。该文件内，要告知相关部门其所使用的光伏组件效率、项目大小、电网接入标准等等。这些内容齐备后，该文件需提交到所在市、省及国家能源局等。而能源局、科技部及财政部等有关部门，则会通过人才专家库来寻找合适的专家，并请鉴衡机构、各部委人员一同来对项目做评审。评审合格后，相关部门会对“金太阳”的过关项目进行公示。

该管理层人士说，假设没有任何门路，只是按照程序来报批“金太阳”项目，也有可能获得补贴。但如果有门路并“请客送礼打招呼”的话，部分企业会使用这些方式，从而确保项目顺利。

当初，他所在公司要报批“金太阳”项目时，他直接找了当地的市级能源部门，而北京方面并未直接寻找能源局有关人员，而是由其他关系来帮忙搭线的。能源部门相关人员可以参与项目评审，也可以给项目评审专家打招呼。

该人士还透露，有些企业会在落实了“金太阳”补贴后，再寻找新屋顶开建。如果企业提前找好屋顶再拿着材料去评审及报批，可能会错过拿补贴的时限。

这位人士透露，“金太阳”的补贴虽然总量大，但项目太多（几百个），因此每个项目涉及的资金额并不大。但如果有司级干部授意的话，这类项目基本没很大问题。

在2012年11月～2013年3月，审计署对节能环保资金审计后发现，有8个“金太阳”项目存在违规使用资金的问题。其中包括广东汉能、安徽宁国港口生态工业园等项目。其违规问题涉及：编造虚假申报材料、套骗资金、“报大建小”、重复申报等。

他还称，在“金太阳”工程的评审阶段，有关部门的管理也存在疏漏，“他们不可能一个个项目去做严格审核，去查看你要建的光伏项目屋顶所在地等。如果那样做的话，工作量会太大。”

因此，此后“金太阳”项目也被“度电补贴”所取代，补贴方式也从“金太阳”的“事前补贴”改为了“事后补贴”，一定程度上避免了企业骗补行为的产生。同时，目前的光伏项目也从原来的审核制变为了备案制，从而减少权力寻租的空间。