教育培训市场乱象丛生 监管漏洞谁之责

　　如今社会上各种辅导班、培训班、咨询机构等让家长和学员眼花缭乱。据了解，社会民办培训机构如需开办培训班，前提条件是在教育部门或是人力资源和社会保障部门办理相应的办学许可证，以及在民政部门办理民办非企业资格证、物价部门进行备案，方可进行教学培训。
　　然而事实情况是，“北京××教育咨询公司银川分公司”“上海××教育科技公司银川分公司”等等这些机构，往往只在工商部门办理了营业执照，而经营范围也仅限于教育咨询、服务的业务，却堂而皇之地进行招生培训，社会教育培训市场可谓乱象丛生。
教育培训机构无证经营
　　日前，市民王女士向本报投诉，两个月前，自己在广告上看到一个营养师的培训，由于自己还在待业，便前去学习。来到学校，王女士看到这个“学校”牌子上却写着××公司，但是商家一直拿“就业率100%”等说辞诱惑着王女士，王女士便花了3800元报了名。报名后一个月才开课，学时还不到两个星期，毕业后王女士拿到了一个证书，上面却写有某行业协会颁发。王女士凭此去找工作后才发现，这样的证书并不被认可，对她找到满意的工作也没有任何帮助。
　　7月6日，记者在新华西街看到一则广告上写有：××画画书法辅导班。记者按照上面标注的电话打过去，接电话的女士便让记者在一个居民楼的门口等她，不一会儿，一位50多岁的女性便来接记者。记者跟随她进了小区，大概走了200多米，便来到了一个“辅导班”，这个“辅导班”位于一个居民楼的一楼，门口还摆放着一些修自行车的器材。进了辅导班记者发现，原来就是一处民宅的客厅，十几平方米的客厅摆放着几张低矮的课桌，里面有2名学生正在素描，虽然是白天，但屋子里还是极为阴暗，学生开着灯才能作业。
　　据这位“老师”介绍，她是原师范学院的退休教师，她和老伴都进行教学，一个课时是25元或是30元，都是为一些小升初、中考、高考的孩子进行艺术培训，有其他业余爱好的学生他们也教，虽然教室不大，但是在她们的“合理分配”下，也已招收了100多名学员。记者除了在这间“教室”的墙壁上看到一张2003年在工商部门办理的“临时经营管理登记证”外，再没有看到其他的合法手续。
　　除此之外，记者还走访了多个培训学校，然而却没有一家培训学校在醒目位置张贴办学许可证等资质，当问起时，一些培训学校便拿了出来，但平日里没有公示的习惯。“这样让人真假难辨！”市民刘先生觉得这种做法是让不法分子有机可乘，为什么不能像工商营业执照或是卫生许可证一样放在显眼的位置上呢？
　　近日，银川市工商局查处北京启政联创教育科技有限公司银川分公司、北京中公未来教育咨询有限公司银川分公司两家超范围经营的教育咨询类公司。据了解，这两家公司是在工商部门注册成立的教育咨询公司，但按照营业执照登记的经营范围，此类教育咨询公司是不能开展培训办学业务的，但是这两家公司却打着咨询的名号大搞教育培训。
　　“这种有证但没有培训资格的机构，比无证经营的危害性更大。”据银川市工商局兴庆一分局注册科科长戎梅介绍，社会力量办学是无需在工商部门办理营业执照的，只需在教育部门或是人力资源和社会保障部门办理办学许可证，再在民政部门办理法人登记证即可。然而，除此之外，出售教育用品或进行教育咨询服务的公司却由工商部门审批、监管。“因此，导致了一些不法分子‘挂羊头、卖狗肉’。”戎梅告诉记者，近年来，随着教育部门对社会力量办学条件门槛设置的逐渐提高，不法分子便以教育咨询公司的名义在工商局注册后，开展起教育培训的业务来。但由于这类“公司”往往有着“隐蔽性强、流动性大”的特点，工商部门也只好发现一家、查处一家。
教育局：监管难度高
　　7月6日，记者从银川市教育局了解到，由于社会办学并不是一家部门监管。“现在银川市的民办教育机构主要是由教育、人力资源和社会保障两个部门分别监管，实行谁审批、谁主管、谁负责的管理模式。”银川市教育局副局长马晓林告诉记者，举办实施学历教育和文化补习、学前教育、自学考试助学的教育机构，由教育部门审批、主管；举办实施以职业技能为主的职业资格培训、技术等级培训、劳动就业职业技能培训的教育机构，由人社部门审批、主管。但是无论是文化教育类还是职业技术类的办学许可证，都需要到民政部门办理民办非企业资格证，再到物价部门进行价格备案。
　　市教育局教育教学管理处杨泽庭科长告诉记者，办理社会力量办学许可证是依据《中华人民共和国民办教育促进法》规定，在办学设施、办学条件以及民办教师资质等条件上都有严格把关，如需要有400平方米以上的办学场所，相应配套的投影仪、电话教学，4名以上具备教学资格的教职工等。尤其是2007年以后，教育部门对民办培训学校进行规范，对办学层次、办学类型进行严格审批、年检。因此，一些不符合要求的人员便无法通过审批以至于干脆不审批。
　　据了解，目前银川市三区颁发社会力量办学许可证的机构达200余家，但是市场上培训机构远不止这些，“无办学许可证有营业执照”这样打着擦边球的企业不在少数。有些“个体户”甚至什么证照都没有，便开起门来收弟子，这类机构不仅不符合规定，而且逃税漏税的情况也极其严重。杨泽庭告诉记者，这类机构的办学人员多数是有教学经验的老教师或是大学毕业生，而且这类机构多数隐蔽在居民住宅楼内，整治起来也存在困难，再加上“教育部门没有行政执法权。”这就很难对该类机构进行处罚。
培训部门多自行定价
　　据记者了解，培训市场之所以混乱，还有一个原因就是一些培训班在教学期间向学生推销教材，乱收资料费。在培训过程中，随意向求职者和学生兜售教材等培训资料，强行推销学习资料。“有时候真不知道他们的价格是怎么定的。”王女士说起自己的经历，她曾经为孩子报过舞蹈班、钢琴班、英语补习班、奥数班等各类培训、辅导班，上过一节课25元的，也上过一节课150元的。这些年来，王女士总是习惯老师们说多少就是多少，“毕竟很少听人说这个行业可以讨价还价的。”
　　记者采访银川市物价局工作人员后获悉，民办学校对接受非学历教育的学生收取的学费（或培训费）标准，由民办学校自行制定或调整，按隶属关系报同级价格主管部门备案。也就是说，民办教育培训机构可自行决定收费标准，物价部门并没有相应的指导价，但此类学校在办学时必须是明码标价，如果家长发现该类培训机构没有明码标价，物价部门可依法查处。“但是事实上，这类民办机构在物价部门报备案的，连三分之一都不到。”银川市物价局副局长张革告诉记者。