“兵团”财务创新

新疆生产建设兵团具有既不同于地方，也不同于中央部门的特殊性，其预算管理机制也具有自己的兵团特色。

近十年来，兵团创造性地实行了以预算管理为核心的财务改革，形成了具有兵团特色的以预算管理为重点的内部控制体系，这是兵团在多年财务改革实践中的一项创新之举。

对此，在近日召开的全国财政工作会议期间，《中国会计报》记者采访了新疆生产建设兵团财务局局长李萍。

建立三级预算管理体制

长期以来，国家有关部门将兵团定性为农垦企业，中央财政通过农业部对兵团实行农垦财务管理体制。1997年，中央进一步明确了兵团的性质和特殊职能，并确定兵团为中央财政一级预算单位，财政部根据兵团的特殊性，逐步调整和完善对兵团的预算管理体制。

“近年来，通过兵团财务财政改革，在内部预算管理和核算上体现‘政企分离’，将基本运转支出纳入公共预算，在兵、师、团三级分别建立一级总预算，实行预算管理。”李萍说。

另外，按照国家预算法的要求，兵团结合自己的实际情况，制定了《新疆生产建设兵团预算管理实施办法》等制度，对预算编制、预算审批、预算执行、预算调整、决算和监督以及总预算会计核算进行了规范和统一。

李萍还告诉记者，目前，参照地方财政预算管理模式、符合兵团实际的三级总预算管理制度框架已经形成。

“一总两分”预算管理制度

团场作为兵团政企合一的特殊组织的基本单位和主要组织形式，是履行中央赋予屯垦戍边特殊使命的基础和主要载体。其特点是在辖区内行使自行管理内部行政司法事务履行的职能，集公共事务的管理权、国有资产所有者代表和生产经营权于一身，实现政治、经济、社会三种管理职能及其目标，既有“政权实体”的内涵，又是“经济实体”，也具有发展社会事业的任务。团场这种特殊体制和职能决定了其财务预算管理的多样性和复杂性。