梁发芾：费比税重

《福布斯》杂志称我国税负居全球前列，并且说我国税负痛苦指数位列全球第三。针对此说法，税务总局表示，我国的宏观税务水平尽管近年来有快速提升的趋势，但仍在全球处于较低水平。我国含社会保障缴款的宏观税负在2005年达到最高值19.39％，比发展中国家低约7个百分点。（人民网8月5日）     我国的宏观税负从账面上看并不高。但是，要衡量人们对于国家的财政贡献和人民承受的负担，只看税收负担是不全面的。与国外做对比，只看税负也是不公平的。因为中国除了税之外，还有各种各样的“费”，要看老百姓的负担，就应把税负和“费负”两者结合起来。     在美国，政府收入中税收占93.8％，非税收入仅为6．1％，就是说美国人除了税之外很少负担别的，因而税负就是实际的负担。欧洲国家税收收入普遍在80％以上，非税收入则是10％过一些。就是发展中国家的巴西，税收收入占比为79％，而非税收入为16％，智利，税收收入为80％，非税收入为19％。     中国政府收入中税收收入和非税收入是什么比重呢？资料显示，上个世纪八九十年代的十几年中，中国政府收入中，费收都远远大于税收。到本世纪初，税收收入占政府收入的比重为49.2％。也就是说，非税收入，即各种费收，仍占到政府收入的一半以上。这几年全国税收大幅度增长，税收收入的比例有所提高，费收也在大幅度增长（如土地出让金井喷式增长），费负仍然是相当沉重的。（以上数据引自《中国税费改革问题研究——财政部财政改革与发展重大问题研究课题丛书》一书高培勇编，经济科学出版社，2004年）     在我国，不少费本来是按照税来征收的，比如养路费和土地出让金。在国外，征收燃油税而不是养路费；征收房地产税，而不是土地出让金。2006年，中国的养路费收入保守的数字是900多亿元（交通部门低报养路费是常事）；土地出让金，政府的统计数据是7000多亿元。但是，北京大学的中国经济研究中心教授平新乔调研的结果是，2006年全国土地出让收入保守估计超过1万亿元。2006年全国总税收3．9万亿元，如果加上准税收的养路费和土地出让金，则达到5万亿元，增加20％。（《证券时报》7月12日）仅仅养路费和土地出让金，就会如此巨大，如果算上别的收费，费负将是多么巨大！     按照一般的说法，政府收入中，税收收入是预算内收入，费属于预算外或制度外收入。预算外收入虽然不列入预算，但政府认为是合法合理的收入，因此也叫制度内收入，比如公路养路费和土地出让金。另外，还有一些制度外收入，即虽然制度不允许，但政府部门利用职权，强行征收的费用。这种费用，大概属于历史上官府所收的“陋规”。那么，中国到底有多少这样的陋规呢？近年中央公布许可收费的项目只有130多种,而地方上执行的收费项目多达1000多项，地方政府对于这类收费依赖十分严重，其财政收费的相当部分来自这些收费。由于这些收入脱离预算约束和监督，随意性更强，隐蔽性更大，产生腐败浪费的可能性也更大，给人民的税负痛苦更多。     费大于税是中国一时难以根治的顽疾。多年来，财政改革的目标是取消不合理的收费，将合理的收费尽可能纳入税收。如果真的做到这一点，那么，税负就会比较真实地反映中国公民对国家财政的实际负担。如果做到这些，中国人的宏观税负也绝不是19.39％这个数字。