请教：费用报销中困惑

大家好，有个困惑请教大家：
     我们公司业务部门报帐时，经常是先找公司老总签字后，再找财务经理签字报销。而老总的经常签“请财务按规定报销”，这样就使财务经理很为难，对有些超标的费用，报销嘛不符合制度，不给报销又得罪了当事人，“老总都签字了，你财务凭什么不给报？”
矛盾都集中到财务了，我们财务部常常很被动。我们财务经理为此与老总沟通了几次，要求签字的顺序先由财务审核，再由总经理签字。但沟通都无效。
大家说说我该怎么办？