我国政府财务报告制度正在加速推出

一份权责发生制政府综合财务报告让人期待。
    近日，财政部部长楼继伟向全国人大常委会报告今年以来预算执行情况时称，今年将试编权责发生制政府综合财务报告范围扩大到全国所有省份。在谈及下一步财政工作安排时，楼继伟表示，将把“推进政府会计改革，加快建立政府财务报告制度”作为重点工作。
    如何从编制政府财务报告做起，最终建立政府财务报告制度，这一切引人关注。

具有划时代的意义
    “试编权责发生制政府综合财务报告具有划时代的意义。”山东大学管理学院副教授路军伟表示，这    一做法实际上是中国历史上的第一次，也是在进一步完善市场经济。
    从现代经济学理论的角度来看政府与市场的关系，政府应当接受市场的约束，政府从市场获取资源，就应当向市场中的纳税人披露信息，反映受托责任履行情况，这种价值观、受托责任观是普世性的。
    在上世纪90年代初，我国明确建立社会主义市场经济体制，市场对资源配置应该起到主导作用，路军伟认为，这就需要正确处理政府与市场之间的关系，披露政府综合财务信息，接受市场的监督。
    同时，试编权责发生制政府综合财务报告同时具有重大的现实意义。业内人士认为，过去几年，我国实施积极的财政政策和宽松的货币政策，但政府对财务管理方面重视不够，导致未来会增加发生财务风险的可能。而试    编政府综合财务报告后，生成的信息可为决策者所用，这在一定程度具有规避风险的意义。
    而且，持续时间较长的欧债危机已经警醒各国要进一步提升债务管理水平。而我国现行采用的收付实现制核算范围较窄，间接的隐性的债务没有纳入核算范围。但是，从现实角度来看，政府需要担负兜底责任。如果编制权责发生制的政府综合财务报告，这将会为一级政府提供更全面、更有用的信息。
    中南财经政法大学财政税务学院教授王金秀告诉记者，我国现行的是预算会计报告模式，总预算会计、行政单位会计和事业单位会计各自都有一套会计报表，但各套报表自成体系，无法直接合并生成合并资产负债表、资金营运表和现金流量表，也无法形成反映政府整体情况的政府综合财    务报告。这也是我国要编制权责发生制政府财务报告的原因。
    当然，现有预算会计报表范围狭窄、信息分散不全，政府预算决算报告相互脱节，这都需要编制合并的政府整体综合财务报告，全面、完整、系统、准确地反映政府整体的资产、负债、收入、支出以及赤字（或盈余）、融资和现金持有等方面的信息。

建立报告制度的进程
    “目前推进试编政府综合财务报告方面的速度已经算是很快了。”路军伟说。
    记者了解到，2010年年初，财政部就首次提出试编部分事项权责发生制财务报告，当时，这还停留在建立健全政府财政统计报告制度、研究建立全口径的年度政府收支统计制度层面。时隔3    年，如今已经提出将试编权责发生制政府综合财务报告范围扩大到全国所有省份。
    我国目前的试编工作是在尚未建立健全政府财务会计制度的情况下，通过汇总和转换预算会计数据来形成政府整体层面的相关财务信息。
    这实际上是一个从研究制定试编权责发生制政府综合财务报告的办法到逐渐实施推进的极具难度的、复杂的过程。
    政府综合财务报告与有特殊目的和作用的财务报告不同，不专指某一个部门，同时，在内容上，政府财政预算公开以前更强调收支情况，现在则要包括政府部门的资产、负债、净资产等财务状况，除了报表外，还需要体现非财务信息，甚至包括人口、经济发展状况等宏观信息。
    王金秀认为，试编权责发生制政府财务报告能够补充过去收付实现制会计基础上大量缺失的财务信息。而且，试编政府综合财务报告的合并范围远远超过了传统的财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计三大主系统的范围，极大地拓展了政府财务信息编报主体的范围，使得政府的财务信息更加全面、也更加充分。
    但是，试编权责发生制政府财务报告与建立政府财务报告制度并非一回事。
    路军伟认为，前者可能更强调技术层面，是试验性的，而后者还需要囊括一套公开政府财务报告的方法或者规定，确定编制政府财务报告的目标、内容，甚至相关的审计鉴证制度等。
        显然，从试编政府财务报告到政府财务报告制度的建立，还有一定的距离。不过，路军伟认为，至少要能够把政府财务报告试编出来，这已经有了很大的进步。“建立政府财务报告制度的一个必不可少的环节就是编制政府财务报告，而且，这是内核，否则一切都是空谈。”
完善和公开
    确认无疑的是，要建立政府财务报告制度，一是要不断完善政府财务报告的编制，二是强调公开。
    今后编制政府财务报告将更多地引入权责发生制，而权责发生制的一大特性就是涉及主观判断。
    业内人士认为，政府部门如    果采用权责发生制，就需要考虑财务报告的合并范围，包括政府收入的确认标准、政府负债的确认标准等。如交警开出罚单，到底是以开票时点的应收款确认为收入呢，还是以最后实际收到罚款后确认为收入。另外，政府全资控股的投融资平台客观上是独立法人，但是，其负债要不要纳入政府综合财务报告的范围呢？这些都是需要考虑和界定清楚的内容。
    我国试编的政府综合财务报告主要内容有政府财务报表、政府财务报表附注、政府财政经济状况和政府财政财务管理情况构成。王金秀在报表方面提出一些建议，她认为，在政府财务报表编制初期，我国可以从资产负债表先行突破，编    制收支表，并应尽快增加预算对照表。
    王金秀同时认为，今后，我国应该尽快优化会计核算制度，对试编的权责发生制政府综合财务报告进一步加以完善，将前期试编调适数与会计日常核算的汇总合并数相互协调。政府综合财务报告的编制应该尽可能以会计核算及其会计报表为主要依据，并在此基础上编制规范的政府整体综合财务报告，提高财务报告的可靠性。
    就推动政府财务报告制度的建立而言，路军伟认为，公开很重要。应鼓励做得比较好的省市率先公开政府财务报告，然后将公开工作层层推进，逐渐实现强制公开，并引入审计和鉴证制度，提升信息质量。