小企业中的“话语权”

公司遇到发展中的问题：有制度无执行力度，部门领导执行公司政策，客户向大领导申请。部门领导不批次，大领导好说话就批准了。这样的问题如何才能解决？！个人认为公司挺混乱，都在表态，都在决定。小中层员工生活多不容易啊！！求方案建议