揭秘“383”改革方案：高层的意志？

摘要：这两天，一份被称为“383”改革方案的报告引发热议，担纲领衔报告的发展研究中心主任李伟与国家发改委副主任刘鹤，更是被寄予厚望。刘鹤上世纪60年代在北京101中学上学时，就与习近平主席相识；李伟曾长期担任朱镕基的秘书。在我国，政策能否落实，很大程度上，是看能否得到高层的坚决支持。而他们具备别人所无法拥有的优势。“383”改革方案能否从“咨询报告”变成真正的政策？让我们拭目以待。

　10月1日，《中国改革》杂志刊发了一份报告，谈中国经济改革的路线图，涉及涉及行政审批制度、反腐倡廉制度、土地制度改革、财税体制改革等内容，不少提法“尺度很大”。（详见《媒体解读“383”方案：许多提法“尺度很大“》）文章最后落款是“国务院发展研究中心向十八届三中全会提交的研究报告”。
　　当时，该报告并未引起注意，在沉睡进一个月后，突然平地起波澜。
　　这两天，这份被称为“383”改革方案的报告引发热议，市场突然以改革“路线图”之名对其进行轮番解读。报告包含"三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合"。担纲领衔报告的发展研究中心主任李伟与国家发改委副主任刘鹤，更是被寄予厚望。
　　刘鹤——习近平主席的校友

刘鹤（资料图）

　　本栏目曾经独家解密刘鹤《中国经济的高层智囊刘鹤》，事实上，他在上届政府里就在多项影响重大的经济政策中，起了关键的作用。比如影响深远的四万亿经济刺激计划。2008年，刘鹤奉温家宝总理之命与美国专家商谈应对金融海啸，在递交报告的七周后，中国应对金融危机的“4万亿”经济刺激计划重磅出台。
　　不知道，此次“383”改革方案递交后，政府又将出台什么重磅政策？
　　其实，“383”改革方案早就在酝酿了，十八届三中全会被视为改革的关键窗口，而改革路线图涉及到方方面面，需要长时间调研论证。《华尔街日报》引述布鲁金斯学会研究中国问题的学者李成的消息称，几个月前，刘鹤已将七个“研究小组”集合在一起，研究金融自由化、财政政策、放松管制、城镇化和地权等问题。这些政策建议将在下月的十八届三中全会中成为最主要的议题。
　　这些方向与“383”改革方案里的内容基本一致。
　　有咨询机构认为“根据历史经验，过去官方智库所提交的改革方案，有不少都是影响力不小，但最后采纳的不多。此外，上述改革突破点涉及到不少重大利益调整，在实际决策过程中可能遭遇激烈的反对。”
　　但在我国，政策能否落实，很大程度上，是看能否得到高层的坚决支持。而刘鹤具备别人所无法拥有的优势。
　　据报道，刘鹤上世纪60年代在北京101中学上学时，就与习近平主席相识。众所周知，101中学云集了*，刘鹤具有革命家庭传统背景。1971年在经历了一年的知青生涯后，刘鹤便在著名的王牌军38军入伍当兵。1976年，进入中国人民大学学习，1995年从哈佛大学肯尼迪政治学院获得公共管理硕士学位，后进入中国国家发展改革委员会，发起了“中国经济50人论坛”，囊括了中国一线的经济学者、官员。
　　今年，包括刘鹤在内，该论坛成员中已有5名中共十八届中央委员、2名候补委员，被国内外公认为中国高层经济决策的“智库”。刘鹤本人曾为三任中共中央总书记起草过经济讲稿。
　　多年后，两个校友再重逢。刘鹤曾陪同习近平主席在华南考察。
　　在2013年5月，时任美国国家安全顾问的多尼隆飞往北京安排一场中美高峰会晤时，。据知晓那次会面情况的官员透露，习近平主席指着自己身边一位身材高大、学者风度的助手对多尼隆说：“这是刘鹤，他对我非常重要。”
　　李伟——朱镕基的秘书

李伟（资料图）

　　“383”改革方案的另一方是国务院发展研究中心，正部级单位，直属国务院的政策研究和咨询机构。主要职责是研究国民经济、社会发展和改革开放中的全局性、综合性、战略性、长期性、前瞻性以及热点、难点问题，为党中央、国务院提供政策建议和咨询意见。
　　国务院发展研究中心主任、“383”改革方案的另一担纲领衔者李伟，早年经历与刘鹤颇为相似，1969年3月，他在上海市川沙县施湾公社当知青，1970年参军入伍。
　　上个世纪八十年代后期，他就跟随时任上海市长的朱镕基，曾担任朱镕基秘书。九十年代朱镕基出任中共政治局常委,李伟也到北京工作。1998年朱镕基出任总理,李伟则荣升总理办公室主任兼国务院研究室副主任。
　　朱镕基卸任后,李伟调任银监会副主席,负责当时问题成堆的中国农村信用社的改革工作。两年后,被调任至国资委副主任,分管办公厅、产权管理局、企业改组局。李伟在金融市场经验丰富，此番“383”改革方案相信有颇多他的思路。
　　难怪有分析人士认为，“383”改革方案里“好像大部分延续未竟的朱镕基经济改革”。
　　其实，本届政府班子里不乏朱镕基时代的“干将”。副总理马凯、财政部长楼继伟、人民银行行长周小川、民政部副部长顾朝曦等，都是朱镕基一手提拔的。
　　举国关注的十八届三中全会即将召开，“383”改革方案能否从“咨询报告”变成真正的政策？让我们拭目以待。
　　（综合人民网、中国网、中国证券报、第一财经日报、时代周报报道）