86万亿养老金隐形债务怎么补

2014年12月31日    来源：凤凰财经 作者：陈虎

中国社科院刚刚发布的一份研究报告让人震惊：据测算，中国城镇职工基本养老保险统账结合下的隐形债务达86.2万亿元。最近，国务院副总理马凯也表示：养老金如果体制不改、机制不转、政策不调整，不是一星半点的缺口，而是巨大的缺口。



中国社科院刚刚发布的一份研究报告让人震惊：据测算，中国城镇职工基本养老保险统账结合下的隐形债务达86.2万亿元。最近，国务院副总理马凯也表示：养老金如果体制不改、机制不转、政策不调整，不是一星半点的缺口，而是巨大的缺口。
而在这之前，关于养老金隐形债务的测算数据，经济学家曹远征团队、经济学家马骏团队、中国社科院副院长李扬团队研究结果，虽数据有差异，但共同结论是，将来中国养老金支付缺口巨大。
以上数据还只是社保中养老保险一项，如果再加上医疗保险、失业保险等，中国社保后续亏空问题会有多大那，真是不敢想象。如果无非常举措来进行修复，前景是令人十分堪忧的。
主要问题：党政机关和事业单位吃财政社保，个人无须缴纳，城镇职工社保走社会加个人统筹，俗称双轨制，而退休相关待遇上，前者明显高于后者，社会怨声载道；国家对城镇职工和农民社保财政投入少，寅吃卯粮、历史欠账递延十分严重，城镇职工基准社保标准低，农民社保处象征性阶段几乎等同空白；政出多门，各地域统筹标准差别大，而且，养老金日常监管不到位，漏洞比较大。
单就养老金来说，缺口来源主要有二：一是待遇确定型(DB)现收现付制的社会统筹账户，其隐形债务在转制时没有被支付；二是应专款专用的缴费确定性(DC型)个人账户基金被挪用形成空账。随着时间推移，养老金问题形成恶性循环，隐形债务越滚越大。
最重要原因是，改革开放以来，在中国经济高速增长、政府财力更高速增长情况下，政府不同程度上将社保边缘化，本应投到这里的钱，却大把化到它处。也因为社保被推诿应付边缘化，对应的制度建设和技术操控，自然就停留在一个低水平。
以2008年到2013年为例，中国居民收入占GDP比重从65%下降到45%左右，而同期政府财政收入却以年20%多的速度任性的递增，但在社会保障和就业支出上，占财政收入的比重，始终在4.5%—5.5%间徘徊。在社会保障和就业支出上，我们几乎是全世界财政投入占比最低国家之一，而且与最发达国家差距成倍，更难比北欧。
中国社保历史巨额欠账不是无缘无故的，很大程度是政府职能严重错位的典型性表现。我们大量财力用在行政性开支和直接基建投资上，甚至一年维稳开支高达7000亿。其实把民众的养老问题解决好，是最大的维稳举措之一，这些问题的拖延和错位，已经造成严重后果，更给新一届政府留下了一个巨大的包袱。
中国即将进入未富先老的历史时期，而今后一个阶段，中国经济也将在低速新常态中运行。而如果中国的社保问题解决不好，后边的一系列深层改革是无法推动的，也很难获得民众的普遍支持，因为，在社保这一体现社会基础公平和二次分配的环节中，民众都无法分享到改革成果，他们就无法高瞻其它空洞的目标。
另则是，无论是中国要建立市场经济体系，还是我们经济面对萧条下的优胜劣汰、批量企业破产倒闭，现在最需社保的保驾护航；而中国政治体制改革，离不开政府的精兵简政，甩掉各类事业单位以及精简公务员队伍，提前不做好社保对接，引发抵触会很大。
按照最新的中央部署，本届政府已着手解决社保双轨变单轨问题，将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度，确定的改革思路是“一个统一、五个同步”。
“一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法。“五个同步”，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。
社保并轨无疑是迈出重要的一步，它的意义在于，单轨了，制定政策和掌握政策执行上了同一条船，成为全民问题。否则，制定政策和掌握政策执行，为保证自己吃小灶，必损害吃大灶群体利益。但这还不是问题的关键，所以担心改革方案执行起来效果会很有限。
问题的关键是，社保能不能够真正列入国家不能动摇的战略考量，国家财政在社保支出上，会有如何级别的提升。如果绝大部分社保窟窿国家财政不负责兜底，养老金隐形债务主体承担推给社会，则社保对应一切改革无意义。
剔除通货膨胀因素，中国普通民众，基本长期在低工资、低福利状态中生活，国富民贫特征明显。效率提高和社会公平及保障弱势群体的基本尊严，都是国家的良性驱动要素。一个完整的社保概念，是覆盖全社会的。弥补制度转轨的社保国家缺位，政府财政应负主体责任并义不容辞。
兜底主要原则是，历史欠账要由国家财政统一弥补。
同时，对所有社会公民，由国家财政对应给予基础的养老保险保障，考虑标准太高一时无条件匹配，先搞最低标准。城市和农村、发达地区和不发达地区，可按国家统一标准有差距。
再者，企业等社会组织不再为员工交纳社保，因已经高额交税了，税收转为财政，本身有社会事务的预付，这也包括将来并轨过来的党政机关和事业单位。对应的是，各省之间也取消单独统筹。
另外，原来实施的个人缴费部分，可实现自愿原则，愿意交的，享受的待遇更高，不愿意再交的，只能享受国家财政对应给予基础的养老保险保障，也鼓励自己另外参与商业保险。
感觉社保改革方案越来越把简单问题复杂化了，似乎始终在枝节问题上转来转去。如果可以在国家意志上强制性确保以上目标执行，剩下的，都是很好解决的技术问题，包括监管问题。
以5年为期限，建议中央统筹对社保一步到位模式设计和实施执行，匹配对应的国家财政支持，社保执行管理上也采取中央垂模式一插到底，形成全国联网和钱随人走的系统运行格局。
话说到这，一个大困难来了，这巨额的钱从那来？
中国是一个长期保持强势计划性经济的大国，国有资产很丰厚，腾挪余地有足够空间，就看中央决心大不大。
即便86万亿养老金隐形债务测算是比较精准的，那也是一个长期的累积数据，如果现在咬牙把中国社保基础的桩打好了，扭曲关系理顺了，中国社保就会走上良性循环的轨道，86万亿养老金隐形债务，其支付风险或就会逐年被化解。
我一贯观点是，反腐收缴要优先充实社保。无法预测反腐收缴可以在5年内可以积累多少钱，但从被查处官员科级干部都动辄过亿的情况来推衍，这里余地是很大的。反腐收缴这笔钱大部分用到社保，再加上双轨变单轨了，不用投票，民众异议最小。
再则是，中国国有经营性资产总规模超过100万亿，数量庞大，而混合所有制推行，会导致这块对应减少国有的持有比例，这些资产的市场出售所得，也应该优先充实社保。
最后是，中央财政用于社保的比例至少要提高一倍，取消维稳费用和适当的压缩下公务开支，这块钱就出来了。
解决好社保问题比大部分改革都重要。对新一届政府寄予希望，尽管困难很大，但它对凝聚人心实现社会稳定和团结国民实现中国梦，意义深远，至关重要，无法取巧绕行！