如何“加速”成为正部级官员？

导语:中共中央日前决定，今年2月即将年满51周岁的清华大学校长陈吉宁接替到龄的十八届中央委员周生贤，担任中共环保部党组书记，料将在两会后出任环保部部长。正部级领导岗位在中国的政治体系里是稀缺资源。能够实现从副部级到正部级的擢升，对于一名官员而言，无疑是组织对自己的莫大信任和肯定。而在当下能够完成这一过程的官员，则更需要有其与众不同的过人之处。
1.4万分之一的概率
　　按现行中共干部职务晋升制度规定，大学本科毕业生进入公务员体系初任职务为科员，晋升副科、副处、副厅和副部级职务的要求在下一级职务上任职满3年以上，晋升正科、正处和正厅级职务的要求在下一级职务上任职满2年以上。根据逐级晋升规定，本科毕业晋升至副部级职务最短时间要求18年以上，年龄最小应在40岁以上。

　　从现有的25位中央政治局委员的详细晋升资料分析，他们晋升到正处级平均年限为9.36年，由正处级到正厅级为4.72年，由正厅级到副部级为5.60年，由副部级到正部级为8年，也就是说从基层到副部级平均用了19.68年，到正部级则用了27.68年。

　据媒体统计，十八大后履新的新一届中共中央政治局常委有7名，从他们的仕途起点开始计算，他们晋升到现在的最高领导职务平均用了38年。从低级别的基层党员到正部级干部平均所需时间至少23年。而从700多万干部中脱颖而出，成为正部级干部的几率只有1.4万分之一。

　曾有媒体总结出科员升迁至省部级之“七要诀”。分别是：年纪要轻、学历要高、岗位要多、基层要下、班子团结、领导要爱、机会要巧。客观看，这“七要诀”不是单单凭借自身努力奋斗埋头苦干就可达到的。年纪轻了，学历高了，可惜轮换岗位不多，又没机会下基层，或者，碰不上很强的班子，遇不到器重的领导，而一次次升迁机会，恰巧或者说不巧又与你擦肩而过。

清华校长此次擢升的速度有多快？
　　如此“稀缺”的政治身份加上不同寻常的晋升速度，让陈吉宁此番履新更加引人注目。若按2012年1月调任清华大学校长时算，陈吉宁仅用了3年时间即完成了从副部级到正部级的飞跃，超越了绝大多数官员，即使晋升速度已相当快的孙政才2002年升任北京市委常委到2006年升任农业部长也用了4年时间。

　　按相关法律规定，陈吉宁很可能循例陈政高2014年接掌住建部的模式，即先接替周生贤担任环保部党组书记，并在其后的全国人大常委会会议上走完法律程序，担任环保部部长。这也将成为李克强总理领衔的“内阁”自2013年3月组建之后第三位换防履新的阁员。2013年3月至今，因年龄原因，姜伟新（1949.1）、蔡武（1949.10）分别在2014年6月、12月去职，住建部长和文化部长分别由陈政高、雒树刚接掌。

　　与此同时，今年2月将年满51岁的陈吉宁无疑将成为国务院组成部门中最年轻的首长，同时也是首位“60后”阁员。此前本届内阁“最年轻阁员”一直是身兼全国政协副主席的少数民族干部、国家民委主任王正伟（1957.6，回族）。

　　在中国的政治生态中，“最年轻阁员”不仅仅是荣誉性称谓，更是中央对官员本身能力的认可，这可以从曾经披戴过这一桂冠的干部如张春贤、孙政才等日后的仕途走向中获得证实。2002年10月，张春贤接替黄镇东获任交通部长，并成为当时最年轻的部长；2006年12月，孙政才接替杜青林出任农业部长时也是最年轻的阁员。他们俩其后在经历省级党委书记岗位历练后，同时在2012年11月升任十八届中央政治局委员。


当下荣升正部的官员，需要满足什么条件？
　在过去的2014年，至少有9名干部得以荣升正部。从这些例子来看，一些以往的晋升惯例也有变化。

　 首先是反腐大局下，“老将救火”成为晋升正部的动因。如2013年12月落马的公安部原副部长、党委副书记李东生，可谓身兼数职位高权重。而其继任者刘金国有12年的副部级资历，2011年，因是第一位当选“感动中国”的在职高级领导干部而走进了公众的视野。2014年4月被查的中国科协原党组书记申维辰是首名落马的中纪委委员。而其继任者尚勇亦有13年的副部级资历，其在2011年12月以江西省委副书记的身份兼任江西省纪委书记，直到2012年10月才不再兼任纪委书记。

　　再就是“专家补缺”成为普遍现象。此前“专家校长”从政已有诸多先例。譬如万钢在出任同济大学校长不到3年后，就被任命为科技部部长。不过此番陈吉宁履新，应该视作是2014年“专而优则仕”现象的延续。在过去的一年，很多智囊机构、专业领域的最高掌舵者易人，所涉官员很多是为中枢决策服务的“智囊”、“笔杆子”、“专才”。

　　比如人民日报社总编辑李宝善是宣传领域出身，曾长期在中宣部任职，中央外办常务副主任宋涛是第一批公选的外交官，中央人民政府驻澳联络办主任李刚，曾任文化部对外文化联络局局长，中央对外宣传办公室副主任、国务院新闻办公室副主任，中央政府驻港联络办副主任。而2014年9月出任吉林省代省长的蒋超良，则是有长期大型金融类国企经历的“专才”，曾任中国人民银行行长助理，后经交通银行、国家开发银行、农业银行高层岗位历练。

　　而杨晓渡、李希两名正部级官员的晋升过程则极为相似。都同时具有在发达省份和西部省份执政的履历：杨晓渡曾在西藏从政，后曾任上海市纪委书记，随后出任中央巡视组组长，现任中央纪委副书记。李希曾长期扎根西部，2011年前在甘肃和陕西两地先后就任，官至陕西省委常委，入副部级行列。2011年移步至上海政坛，任中共上海市委常委，组织部部长，并于十八大上当选中央候补委员。