国务院出新改革清单 9类人命运将因此改变

近日，国务院批转了国家发展改革委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》，提出了39项年度经济体制改革重点任务。这份“改革清单”内容很多，看起来也有些“高大上”，但每句话都很实在，与你我生活密切相关。在这其中，有九类人的生活变化将会是最明显的。

第一类人：机关事业单位工作人员



【苦恼】工资多年不涨，职位多年不升，晋升空间小，福利待遇低。

【措施】《意见》提出，完善机关事业单位工作人员工资制度，制定完善艰苦边远地区津贴增长机制的意见和地区附加津贴制度实施方案，在县以下机关建立公务员职务与职级并行制度。制定地市以上机关建立公务员职务与职级并行制度的试点意见。

【解读】在今年6月底之前，公务员将迎来一轮全国范围内的涨薪。据人社部透露，按全国平均水平计算，月人均实际增资为300元左右。

此外，今年以来国家还推出了《机关事业单位职业年金办法》、《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。这些意见、办法的出台，将让基层公务员，特别是乡镇公务员职务晋升空间小、待遇低、留不住人才等问题得到明显改善。

第二类人：农民



【苦恼】增收手段少，农民财产权利不多，收益也有限。

【措施】《意见》提出，研究提出落实土地承包关系长久不变的意见。分类开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。开展工业用地市场化配置改革试点。开展积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点，探索赋予农民更多财产权利。

【解读】农民的很多权益都与土地有关，但目前土地资源还远远没有盘活，意见中的这些措施，将有助于盘活土地资源，提高农民收益，缩小城乡差距。

第三类人：农民工



【苦恼】为了增加收入进城打工，很多农民工并不怕累，怕的是难以真正融入城市。

【措施】《意见》提出，抓紧实施户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策，完善配套措施，建立城乡统一的户口登记制度。出台实施居住证管理办法，以居住证为载体提供相应基本公共服务。

制定实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。研究提出中央对地方转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制的指导意见。

落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策，完善后续升学政策。

【解读】《意见》提出的“两个挂钩”值得关注，这是通过经济手段来引导农业人口转移，效果预计会更明显。而户籍政策的破冰，将有助于农民工最揪心的子女就学问题的解决。

第四类人：农村学生



【苦恼】农村教育条件差，农村学生很难考上好大学，贫困命运很难改变。

【措施】《意见》提出，提高中西部地区和人口大省高考录取率，增加农村学生上重点高校人数。

【解读】今年4月，教育部发出通知，部署重点高校在2015年对农村贫困地区定向招生５万名。一些名校也已出台了向中西部地区倾斜的录取政策，根据《意见》，类似政策的覆盖面预计将更广，更多农村娃将依靠知识改变自己的命运。

第五类人：银行储户



【苦恼】作为储户担心的是，如果哪天银行倒闭了，自己的钱找谁要？心烦地是，现在各家银行利率一样低，有钱存银行得不到多少实惠。

【措施】《意见》提出，加快发展民营银行等中小金融机构。推出存款保险制度。出台促进互联网金融健康发展的指导意见。有序放松存款利率管制。

【解读】改革后，存款保险制度让存款更安全。存款利率管制放松了，作为储户存款有了更多的选择。在利率竞争之下哪家银行高，就存哪家，储户们显然能享受到更多实惠。

第六类人：股民



【苦恼】股市风险大，投资渠道窄，中小企业上市难，股市活力不足，投入股市的辛苦钱，常常一去不复返。

【措施】《意见》提出，实施股票发行注册制改革，探索建立多层次资本市场转板机制，发展服务中小企业的区域性股权市场，开展股权众筹融资试点。进一步完善“沪港通”试点，适时启动“深港通”试点。

【解读】证券法修订草案已在4月份完成全国人大常委会第一次审议，草案明确了实施股票发行注册制的基本思路。“沪港通”股票交易也在去年11月17日正式开通。

股票发行注册制和转板机制有利于推动直接融资发展，激发全民创新创业活力，既能促进中国经济转型创新，又能使股民在经济增长中获益。

第七类人：病患



【苦恼】长期以来，看病难、看病贵，异地报销结算不顺畅困扰着老百姓，三大问题让人“生不起病”“不敢生病”。

【措施】《意见》提出，全面推开县级公立医院综合改革，在100个地级以上城市进行公立医院改革试点，破除以药补医机制。全面实施城乡居民大病保险制度。

【解读】就在这个月，《国务院办公厅关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》发布，确定城市公立医院综合改革试点2017年全面推开，破除以药补医机制。

“大病医保”“取消药品加成”“个人卫生支出占比降至30％以下”，这对普通家庭来说，无疑是利好消息，那些“因病返贫”的悲剧将会少很多。

第八类人：打车族



【苦恼】打车难，让乘客无奈；“份子钱”让出租车司机抱怨连连；出租行业垄断，让改革成难啃的硬骨头；如今，专车作为“鲶鱼”搅动着出租车市场，但也存在不少问题。

【措施】《意见》提出，出台深化出租汽车行业改革指导意见。

【解读】事实上，打车难题已开始破冰，各种专车服务正在以方便快捷、服务好，改变着上班族的通勤体验。近期义乌市更出台方案，明年起将取消出租车营运权使用费。可以预见，无论是“专车服务”，还是已经破冰的出租车改革，都将让更多人的上班路便捷、舒心。

第九类人：创业者



【苦恼】创业有风险，可最让创业者吐槽的却是“手续繁杂、审批难”，因为忙于跑证盖章，他们的很多好点子被生生耽搁了。

【措施】意见提出，全部取消非行政许可审批，规范行政审批行为；推进工商登记前置审批事项改为后置审批相关改革，推行全程电子化登记管理和电子营业执照，加快实现“三证合一、一照一码”；制定职业教育校企合作办学促进办法。

【解读】为了鼓励学生创业，国务院办公厅近期印发《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》，允许保留学籍休学创新创业；为了推进全面创业，《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》更是明确要实施更加积极的促进就业创业税收优惠政策。

今年两会政府工作报告提出“大众创业、万众创新”。前置审批改后置审批、三证合一等都将有助于创业者圆梦，保留学籍创业、提供优惠政策也将让创业的大学生没了后顾之忧。