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一位国家计生委宣传处处长对人权的反思

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本文摘自《中国生育革命纪实(1978-1991)》
著者 / 陈剑



计划生育侵犯人权很少有浮出水面的,但通过中央文件和一些媒体报道,我们还是能够看出这方面存在的问题。中央文件一般用“强迫命令”描述现实中侵犯人权的现象。这从70年代末期至80年代以来,中央出台的一系列文件中可以看出一些端倪。



计划生育侵犯人权现象,从1979年开始逐渐增多。1980年9月25日的《公开信》就提出:“每个做计划生育工作的同志都要成为宣传员,帮助每个群众解决思想问题和实际问题。并且坚决不干强迫命令违法乱纪的事,也劝说别人不干强迫命令违法乱纪的事。”正是因为现实生活中存在大量的强迫命令的现象,即侵犯人权的现象,才有《公开信》这样的要求。


1982年2月9日下发的中央11号文件提出,“各级领导干部和计划生育工作人员,要认真学习党的有关政策,提高政治思想水平和业务能力,改进工作方法,关心群众生活,帮助群众解决思想问题和实际问题,坚决反对和防止违法乱纪的行为。认真对待有关计划生育的来信来访工作”。中央的态度是明确的,但生育政策与群众生育意愿的矛盾,要完成人口控制目标的任务,强迫命令可能是主要选项。


1983年1月2日,《中共中央关于印发〈当前农村经济政策的若干问题〉的通知》,即中发(1983)1号文件。中央1号文件指出,“注意改进工作方法,加强宣传教育,防止强迫命令,要严格制止残害女婴甚至残害女婴母亲的行为”。为什么提出严格制止残害女婴的行为,是因为现实生活中这些问题日趋严重。


针对1983年“大结扎”出现的严重强迫命令现象,1984年4月13日发出的中央7号文件提出的六条要求,就是针对这一问题进行阐述的。“有的同志对中央有关计划生育的方针、政策缺乏全面理解,在工作中也出现了一些强迫命令的现象。”“在指导思想上,要彻底纠正‘强迫命令不可避免’的错误看法,严禁采取野蛮做法和违法乱纪行为。要重申不搞强迫命令的有关规定,并严格遵照执行。要以顽强的精神进行深入细致的思想教育工作”。熟悉中央文件表达方式的读者知道,中央文件提出六个方面要求,专为防止强迫命令写上一条,说明基层这一现象已经达到了怎样的严重程度!


1986年5月9日出台的中央13号文件,批转的国家计划生育委员会《关于‘六五’期间计划生育工作情况和‘七五’期间工作意见的报告》中,国家计划生育委员会作了检查,所谓的“思想教育薄弱、作风不够扎实、对计划生育政策缺乏全面的研究、基层工作薄弱”等,隐含的问题几乎都是与强迫命令有关。“一些地区仍旧靠突击代替经常工作,工作时紧时松,社会效益差。”为此,国家计划生育委员会在提出的改进措施中写到,“计划生育干部要坚持文明作风,办文明事,既要维护国家利益,又要保护人民的利益。”要“改进工作作风。要结合农村整党,加强对干部的教育。进一步克服强迫命令难免的思想”。


中央文件提出了诸多克服强迫命令的做法,但由于群众的生育意愿与政策要求之间的矛盾难以弥合,又由于没有有效的措施避免强迫命令现象的产生,计划生育的强迫命令屡禁不绝,一直延续到今天。区别只是在于,由于中国社会经济持续发展和巨大进步,中国人的生育观念发生了革命性的变化,由于生育意愿与政策要求之间的距离大为缓和,强迫命令的严重程度在今天大幅度下降。


笔者在国家计划生育委员会宣教司工作期间(1986年至1995年),由于自身工作不仅负责对内宣传任务,同时也承担了一些对外宣传的责任,参与那时的一系列对外新闻宣传和与境外媒体打交道的工作,因而对那时的计划生育对外宣传有一定了解。在对外宣传工作中,那时的一项重要任务,就是要应对每年的美国人权报告对中国计划生育的攻击。由于美国的人权报告所列举的事例,通常十分具体,因而难以具体反驳。通常反驳的一个核心观点是,就是美国的人权报告所犯的错误,是将个体真实混同于总体真实。即虽然不能否认美国人权报告所列举材料的真实性,但这只是一些个案,不能准确反映中国计划生育的现实。中国计划生育的总体情况不是这样,不能用个别事例来否认中国计划生育总体上是保护和尊重人权的。现在看来,这种反驳是无力的。实际上,如果生育政策确实有利于人们基本人权,特别是生育权利的实现,即使出现一例违背人权的案例,也应进行追究,并做出认真反思,检讨不足之处,努力改进工作,避免再犯同样的错误,而不是玩弄数字游戏。


应当怎样看待美国每年出版的人权报告对中国计划生育的攻击呢?
20世纪90年代,美国每年出版的世界人权报告,对世界各国的人权状况进行评头论足,其中自然包括对中国的人权状况所作的评头论足,这是美国国家的自由,事实上每个国家都享有这样的自由。中国近年来每年都出版美国的人权报告,也对美国的人权状况评头论足,充分运用了中国国家的自由权利。


美国人权报告对中国计划生育评头论足,其中不乏对中国计划生育的攻击,其中提及的一些现象确实是需要我们努力加以改进的。美国的人权报告对中国计划生育事业评头论足,客观上促进了中国计划生育的进步,促进了中国人权整体发展的进步。与90年代相比,中国目前的人权状况无疑有了重大进步,中国的计划生育事业的人权状况也比20年前有了重大进步,虽然还有不足,还有需要改进的地方,但这种巨大进步也是十分显然的。从这个意义上说,应当感谢美国的人权报告,正是在美国的人权报告的不断攻击中,中国的人权事业不断取得进步,中国的计划生育事业也取得了重大进步。


虚心也许会使人进步,但批评一定会使人进步,这个道理实际是普遍适用的。无论对一个党、一个国家、一个民族而言,批评都是推动进步的重要动力。


对待批评,应当有一个积极态度,而不论这种批评是抱着什么样的动机。不能只允许自己作自我批评,只允许自家人的批评,对他人的批评,就认为别有用心,就是敌对势力。一个开放包容的社会,应当允许所有人的批评,这不仅是一个现代国家和社会具有的胸襟和雅量,也是一个常态社会应当具备的基本特征。


生存权固然重要,生育权作为基本人权,同样应当得到尊重,在优先次序上,在生存问题基本解决的情况下,不能把生育权利看作是从属于生存权的一种权利。
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