养老金高低为何相差50多倍？

由中国社会保障学会编写的《中国社会保障发展报告2016》一书指出，由于中囯养老金发放实行所谓双轨制，导致群体间养老待遇差距扩大。2005年以来，以缩小企业退休职工与机关事业单位退休职工的养老金差距为理由，每年为前者提高10%以上的养老金，但后者的养老金提高更快，公职人员退休后的养老金至少是企业退休职工的两倍以上。11年过去了，这种差距不仅没有缩小，反而还在持续扩大。

在养老金待遇上，城乡差别也十分明显。2015年全国基本养老金平均水平为2200元/月，但城乡居民基本养老金平均不足200元/月，多数地区不足150元/月。基础养老金全国最低标准从2009年到2014年一直是55元，2015年虽有所提高，仍然仅为每月70元。

尽管中囯连续多次上调养老金，却依然无法掩盖城乡职工与党政机关事业单位人员退休后养老金的巨大落差，这种体现在养老金的贫富差距普遍在两倍以上甚至更高！中国社科院发布《2012社会保障绿皮书》和《中国社会保障收入再分配状况调查》，指出不同养老保险制度下的养老金发放最低不足200元，最高10000多元，相差50多倍，而养老双轨制是造成这种差距的主要原因。

社科院的调查报告显示，党政机关事业单位只有3.8%认为养老金不能满足需要，而92.3%的党政机关事业单位退休人员领取的养老金高于5000元/月，无一低于2000元/月。而企业职工由于工资总额过低，养老金替代率不足20%的群体比比皆是。

同等学历、同等职务、同等技能、同等职称的人因退休时单位性质不同，养老待遇差距巨大。一位拥有40多年工龄、享受政府津贴的专家级人才，退休后的养老金是党政机关退休大学同学的1/4。

1992年，中国开始养老保险改革，企业职工实行由企业和职工本人在工作期间按一定标准每月缴纳的“缴费型”统筹制度，而党政机关和事业单位退休实行由财政统一支付的退休养老金制度，养老双轨制由此正式出现并延续至今。

这一制度下，党政机关事业单位的职工养老金由国家全额拨款，企业职工的养老金采用社会统筹和个人账户相结合的方式，由企业、职工共同负担。党政机关事业单位职工，国家为其划拨的养老保险基金，不仅以员工的实际收入为基数，而且随工资工龄增长增加。这一悲催的制度设计，导致党政机关事业单位人员自已不用缴纳一分钱养老金，却领着高出掏钱交养老金人员数倍的养老金。

根据我国现状，中国五项社会保险法定缴费之和相当于工资水平的40%，有些地区甚至达到50%，我国的个人社保缴费率在全球181个国家中排名第一，约为“金砖四国”其他三国平均水平的2倍，是北欧五国的3倍。如此高的缴费水平，继续提高雇主（企业）和雇员（员工）的缴费标准已经没有空间。

我国社会保障支出仅占财政支出的12%，远低于发达国家30%至50%的比例。中国虽然每年拥有庞大的财政收入，但涉及民生特别是覆盖全民的社会养老保障医疗保障却微不足道。

养老金双轨制导致社保窟窿越来越大，财政部2012年出版的《2009年地方财政统计资料》中披露，到2009年年底，全国不包括中央的地方财政供养人口为5392.6万人。这些都是有公务员编制或者事业单位编制的体制内人员。除此之外，中国还存在大量的准财政供养人员，如60余万个村委会以及8万余个居委会。全部加总后保守数据是2009年底约5700万人。而根据年超100万人的增速，2015年底中国财政供养人数至少是6300万人。
　　
现行的公务员退休收入计算方法是退休金=(退休前工资+岗位津贴)×X%（X根据工作年限确定，居于50-90%之间）+各地方退休福利待遇+住房补贴。据此平均测算，公务员退休后的收入通常还高于在职时的工资。2009年底，离退休人员占整体财政供养人口的比例为29.2%，且呈现不断上升的态势。假定目前离退休人员占财政供养人员的32%，约2000万人左右，这些人一年要消耗多少养老金？算一算吓死人！
　　
国家统计局调查数据显示，2012年全国城镇非私营单位就业人员年平均工资为46769元，假定财政供养人员薪金水平与此持平（通常总体高于此水平），而又假定财政供养人口的退休待遇与他们退休前的工资水平相当，目前体制内退休人员一年消耗的养老资金约为93538亿元。而另外68%的在职人员（约4300万人），若按企业普通职工共40%的的缴费比例测算，社保一年损失的养老金收入接近7000亿元。
　　
由于养老体制双轨制的存在，目前中国养老体系一年的额外成本总计高达1.6万亿以上，这一部分额外成本的受益者是体制内财政供养人员，而承担者则是整个社会和缴纳养老保险的普通企业职工。随着总体财政供养人员和离退休公职人员的不断增加，这一成本还会变得越来越高。

2015年1月14日，国务院发布《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》决定从2014年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革，机关事业单位实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，由单位和个人共同缴费。

这标志存在了近20年的养老金双轨制的终结，但养老金双轨制的终结并不意味着会缩小养老金贫富差距，要解决养老金贫富差距，政府必须加大对养老保险基金的财政支持，让更多不能维持温保的退休老人过上体面有尊严的退休生活。