上十万亿的财政饭被谁吃了？

刚刚披露的10月财政收支情况显示，1月至10月，全国财政支出约11.4万亿元，完成预算74.2%。按照2014年全国财政支出153037亿元的预算，11月和12月全国财政支出将高达39484亿元。这意味着，全年超四分之一的财政资金要在最后两个月内集中花掉。


几乎是在同一时间，还有一条消息更加令人关注。黑龙江肇东市8000名教师发生大罢工，全市中小学全部停课，罢工的主要理由是工资太低：作为全国百强县的肇东的教师工资竟然低于贫困县一千元。一个年财政收支上十万亿的国家，为什么连中小学教师的基本工资都不能保证？甚至让中小学教师普遍陷入贫困之中？


中纪委监察部网站3月16日刊发文章称，由于各部门措施得力、工作到位，中央国家机关落实八项规定精神取得了初步成效。其中，中央各机关公务接待经费同比减少50.11%，会议费同比减少52.59%，中央国家机关各部门的培训费同比也减少21.57%，差旅费同比减少27.35%，因公出国（境）经费同比减少39.14%，公务用车购置费同比减少9.62%。


这些数字看上去令人欣慰，以为“八项规定”全面落到了实处，但“三公经费”究竟减少了多少？有多少转移到老百姓身上？特别是涉及民生的预算和支出老百姓并不清楚，甚至依然是一笔糊涂帐。


中国财政以往都是所谓的吃饭财政，中国财政供养人数众多负担也不轻。除了庞大的公务员队伍，还有军队、武警以及数以千万的事业单位人员，我国的公务员不仅分党务、政务，还有人大、政协以及八大民主党派和群众团体包括街道老太老爷。　　


据报道，2005年我国公务员定编700万，另外还有3000多万的事业干部，截止到目前，吃财政饭的人员保守估计超过6000万之众。如果再加上冠以各种名目的在编和非编人员，这个数字可谓达到“灾难”的程度。
　　
原全国政协委员、国务院参事任玉岭曾在全国政协十届三次会议上说：“我们的官民比例已达到26∶1，比西汉时高出了306倍，比清末高出了35倍。即使是同改革开放初期的67∶1和10年前的40∶1相比，吃皇粮者所占总人口的比重攀升之快，也是史无前例的，令人堪忧！”


任玉岭曾摆出了一串数字：1979年，我国在编干部为279万人，1997年扩大到800多万人，权威人士估计，我国仅县和县以下党政干部至少高达1316.2万人；中共中央党校研究室副主任周天勇2005年撰文表示：中国实际由国家财政供养的公务员和准公务员超过了7000万人，官民比例高达1：18。


几乎所有官民比计算分母选择的是全国人口总数，实际上谈官民之比应该说的是被纳税人供养的官员与纳税人口之比，这样才是最合理的。如果将纳税人口等同于全国劳动人口，我们可以得到另一组数据。根据国家统计局资料，2013年度中国就业人口合计76704万人，如果按照这样的分母来计算，除去官员，应该是1：10了。


财政供养人员乃至官民比例算来算去都不重要，重要的是每年财政收入超过了10万亿，财政仍然没有下力去解决大量的民生问题，看不起病、住不起房、上不起学的现象屡见不鲜，一方面是各地政府的挥霍浪费，一方面是社会保障扶贫救助乏力，类似黑龙江教师工资被拖欠甚至被克扣的问题并不是个案，如果财政支出仅仅只是用于各种建设和官员挥霍，没有去解决大量民生问题，社会稳定的基础就会很脆弱。