两会调查：九成网民希望废除养老双轨制

人民网北京2月11日电 （记者 常红）2011年全国两会3月初将在京召开，公众最关心哪些问题？日前，人民日报政治文化部和人民网就老百姓最关注的两会热点问题，联合推出大型网络调查。

　　本次调查涉及18个关键词，包括社会保障、司法公正、个人收入、反腐倡廉、医疗改革、房价调控、物价调控、食品安全、环境污染、教育改革、就业问题、民主法制建设、依法拆迁、个税改革、户籍改革、交通治理、国际地位、网络诚信等。

　　截至2月11日8时，在2011年你最关注的十大问题调查中，“社会保障”以24284票暂居榜首。“司法公正”和“个人收入”分别位居第二、三位。

　　目前，共有20623人次参与有关“社会保障”的调查，其中22%的被调查者拥有社会保险；在镇职工社会保障制度中，25%的网民最关心养老保险；94%的网民认为,企业职工和公务员养老制度实行双轨制非常不合理；社保制度还存在问题中，16%的人认为异地报销存在障碍，13%的网民认为还有一些保险报销门槛过高，报销数额小，保障人群范围小等问题。

　　回顾近年的两会调查，2010年的两会调查中，社会保障中的养老保险以104304票排在首位；2009年的两会调查，社会保险位居第八位；2008年社保养老也进入两会调查前十。从历年调查来看，有关民生的社会保障问题越来越受到网民的关注。

　　网友期待：

　　退休待遇双轨制造成分配不公 导致社会矛盾

　　有网友指出，企业退休人员比政府机关和事业单位同等资职退休人员的待遇低两至三倍。 退休双轨制不公正、导致养老金差距悬殊。退休待遇双轨制是最大的分配不公，消除退休金双轨制，是消除贫富差距的重要措施之一。

　　IP：218.25.106.★ 退休待遇双轨制是最大的分配不公。同等学历，同等职称，同等职务，同等技能，同等贡献的人们，退休后不能得到同等待遇。企业退休人员比政府机关和事业单位同等资职退休人员的退休金低两至三倍。

　　IP：121.14.235.★ 每年各级政府工作报告都要公布机关、事业、企业退休人员的平均收入，每年这三部分退休人员是怎么调的？依什么标准而调？不能只说企业增加了养老金。

　　IP：221.204.248.★ 请关注大龄下岗职工提前退休问题。和谐社会就是让全体人民享受改革开放的成果，但是下岗职工的生活太苦了！

　　IP：202.100.93.★ 现在社会主要矛盾之一是退休政策不公正，中央要高度重视，注意解决。

　　IP：121.14.234.★ 退休双轨制造成的不公和无理，磬竹难书：两个高工不如一个机关勤杂工，三个高工不如一个小学教师。恳请设身处地的为企业退休的高工和老人们想想，办点好事、实事。废除退休双规制，让企业退休高工与机关、事业单位同类人员同等待遇。

　　网友建言：

　　取消退休双轨制 让广大群众享受公正公平的阳光

　　“政高企低的退休双轨制，存在歧视企业直接创造财富的劳动者。”“下岗老工人的生活太难了，体弱多病的更难，生活保障不了，更谈不上有病就医。”网友建议，改善民生应该首先从落实社保政策上下功夫。

　　网友“前进”说，取消退休双轨制，是人民的强烈呼声。今年两会的代表、委员们应把这个问题纳入议题，并重新研究制定公平、合理的法规，让广大人民享受公正公平的阳光。

　　IP：123.120.154.★ 此次民意调查，关注“社会保障”的票数高居榜首，希望今年两会正视社会保障问题，给全国人民一个交代！

　　IP：123.235.43.★ 希望全国人大代表，政协委员为国家长远发展着想，取消退休双轨制。建立制定全国统－的公平公正合法的退休养老制度。

　　IP：121.14.235.★ 养老金双轨制,必须尽快纠正，代表、委员们不能怕矛盾，要充分考虑企业退休人员的诉求！

　　IP：123.235.40.★ 无论养老制度多少轨，不应偏离社会主义按劳分配的原则太远，不能太离谱，必须从制度上消除这种不公平。

　　国家政策：

　　健全覆盖城乡社保体系 未参保企业退休人员纳入养老保险

　　历年来，网友关于完善社会保障制度的呼声渐高，引起国家高层的高度重视。“十一五”期间，企业退休人员养老金水平年年提高，去年全国企业退休人员基本养老金每月1370元，五年内增长近一倍。

　　2010年10月党的第十七届五中全会通过的中共中央关于制定十二五规划的建议指出，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，实现基础养老金全国统筹。

　　加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善实施城镇职工和居民养老保险制度，实现基础养老金全国统筹。推动机关事业单位养老保险制度改革。进一步做实养老保险个人账户，实现跨省可接续。扩大社会保障覆盖范围，逐步提高保障标准。发展企业年金和职业年金。发挥商业保险补充性作用。实现城乡社会救助全覆盖。积极稳妥推进养老基金投资运营。大力发展慈善事业。加强社会保障信息网络建设，推进社会保障卡应用，实现精确管理。

　　国务院会议决定，未参保集体企业2010年12月31日已达到或超过法定退休年龄的城镇户籍人员，个人可一次性补缴15年的基本养老保险费，参加基本养老保险。未参保集体企业尚未达到法定退休年龄的城镇户籍人员，按规定正常参保缴费，达到法定退休年龄时累计缴费不足15年的，可以缴费至满15年，按规定享受养老保险待遇。

　 名词俗解：什么是退休双轨制

　 1、目前的基本含义是，企业人员参加社会保险，由国家统筹发给退休养老金，而非企业单位包括公务员、事业单位工作人员等所谓体制内人员则按照在退休前在岗工资高低发给退休金。这些年，由于社会保险所发给退休金也就几百元、千多元，而公务员与事业单位中的退休人员的退休金一般为二三千、三四千元甚至更多，有的单位在规定的退休金之外又自行补充一部分，这样退休金就更多。由于公务员与事业单位工作人员的退休金是企业工作人员退休金的二三倍、三四倍甚至更多，引起占退休人员绝大多数的企业退休人员的不满。[详细]

   2、一个退休制度两套规则：一种是机关事业单位的国拨退休制度，另一种是企业单位的缴费统筹制度。国拨就是从国库里取钱来发给退休人员，缴费型就是自己在工作时就开始缴费。由于改革开放过程中政策不配套，于是就出现许多许多的"视同缴费"的现象，因为你退休前没有缴费，为了给你确定退休金额，就来个我"视同你缴费"了，其实都是空账。这就是人们常说的退休双轨制。

老百姓为何将退休金“双轨制”视为“歪政策”？

　2010年全国两会将在北京召开，公众最关心哪些问题？日前，人民日报政治文化部和人民网就民众最关注的“两会”热点问题，联合在网上开展调查。据目前的投票结果，社保问题在网友最受关注十大热点问题中暂时位列第十。

　　调查显示，73%网友认为企事业单位和公务员养老制度实行“双轨制”非常不合理。有的网友直截了当地说，退休金“双轨制”是最典型的造成贫富差距的歪政策，导致众多企业退休职工长期生活在贫困底线，纷纷呼吁废除有悖社会公平的退休工资“双轨制”。

　　“退休金双轨制”由来已久，目前的基本含义是，企业人员参加社会保险，由国家统筹发给退休养老金，而非企业单位包括公务员、事业单位工作人员等所谓体制内人员则按照在退休前在岗工资高低发给退休金。这些年，由于社会保险所发给退休金也就几百元、千多元，而公务员与事业单位中的退休人员的退休金一般为二三千、三四千元甚至更多，有的单位在规定的退休金之外又自行补充一部分，这样退休金就更多。由于公务员与事业单位工作人员的退休金是企业工作人员退休金的二三倍、三四倍甚至更多，引起占退休人员绝大多数的企业退休人员的不满。

　　老百姓为什么将退休金双轨制视为“歪政策”呢？主要是因为这项政策过分偏向于公务员和事业单位等少数人员，而对占多数的企业退休人员不利，用老百姓的话来说，政策“歪向了”少数人员。这种“歪”，更多是指对国家贡献评价方面的不公正，而并非企业退休人员出于红眼病，也并非平白无故的心理不平衡。

　　企业退休人员认为，他们曾经是社会主义建设的主要支柱，为社会主义建设无私地奉献了青春和毕生的精力，应该从政治上给予充分肯定，经济上给予充分体现。论贡献，企业工作人员不比事业单位工作人员和公务员少，论学历、职称、职级不比事业单位工作人员和公务员低，论资历不比事业单位工作人员和公务员浅，其中许多人是曾经为新中国的建立出生入死的老战士，他们在建立国家过程中出生入死，在建设国家过程中无私贡献了一辈子，为什么退下来只有人家几分之一的养老金，比哪些没有很晚才参加工作的公务员还少？所以，强烈要求取消退休金双轨制，还公正、公平于民。有的还认为，企业退休人员退休金过低，社会福利太差，形成了新的贫民阶层，而行政、事业单位退休人员得益于双轨制变成了富裕阶层，这很不合理；退休金双轨制导致了5000多万企业退休职工长期生活在贫困底线，这一政策一天不除，企业退休金与公务员养老金之间的鸿沟就一天难平。

　　有的提出，国家虽然连调6次企业退休金，但因先天不足的退休金政策所致，一个起点在天上一个起点在地下，再调几次，也改变不了与公务员退休金悬殊差距的现实，希望今年两会能有根除“退休金双轨制”的议案，对企业退休人员的基本养老保险进行改革，提高企业退休人员的退休金，向行政、事业单位靠拢，缩小社会贫富差距，施行公平、公正、合理的福利政策，达到真正的社会和谐。

　　实际上，实行双轨制的并只是退休金，在一些地方还有医疗保险、住房补贴、公积金政策、加班补助、职务补助等种种双轨制。比如每次工资调整，政府只管公务员和事业单位编制内工作人员，对于非公务员、对事业单位编制外的工作人员一概不管或由单位想办法，尤其是对企业工作人员不管。这些年，一些地方政府想尽办法增加公务员收入，阳光工资之后又是工资性补助、加班性补贴、半年奖金、全年奖金、单项工作奖金、未休假补助等等，还有各种暗中福利，而由于企业受到效益的影响工资性收入总是原地踏步，特别是在金融危机情况下，有的地方公务员还大幅提高工资，而企业却在裁员减薪。

　　巨大退休金差距，人民再也难见官员吃苦在前、享受在后的情景，再也难见干部时时刻刻关心老百姓生活的现象，再也难见公正合理的社会福利政策。双轨制思维模式将导致官员与百姓分离，理应得到彻底纠正。

评论：从提高企业养老金走向制度公平统一

从提高企业养老金走向制度公平统一

　　■ 观察家

　　提高养老金标准，能缓解企业退休人员在物价高压下的处境。从长远来看，囊括所有达到退休年龄人员，摒弃身份、户籍、工作单位的统一养老金体制是未来改革的目标。

　　2010年，对于发明了“蒜你狠”、“豆你玩”等诸多与涨价有关的新鲜词汇的中国人来说，有钱人也许能把这当作一种谈资，但对于多数人特别是企业退休人员而言，这更多的是一种无奈的调侃。民生艰难，企业退休人员更能体会“涨价”的艰难与痛苦。

　　为帮助相对弱势的企业退休人员度过时艰，12月22日，国务院决定，自2011年1月1日起将再次提高企业退休人员的养老金标准，这是2005年以来第七次提高这一标准。对数千万企业退休人员来说，这将缓解他们在物价高压下的处境。

　　但平均每月上调140元并不能完全弥补物价上涨带来的实际购买力损失。当下，物价上涨已超过5%，食品价格上涨更达到了11.7%。对基本生活支出比例更高的企业退休人员而言，各种各样的省钱高招还得接着用。

　　值得注意的是，尽管此次政策调整还惠及了部分未参保的集体企业退休职工，此前各地也已对困难群体发放了物价补贴和提高了低保标准，但仍有一部分城镇退休人员游离于社会保障体系之外。

　　毋庸讳言，我国的社保体系不仅不完善，而且十分繁杂。身处这种体系之中的在职职工尚且未必搞得清楚，更遑论退休人员和那些未被制度覆盖的弱势群体。

　　更让公众猜疑的是，在企业退休人员和部分未参保职工得到政策惠及之后，事业单位是否会跟进？公务员呢？这种猜疑固然让人感到尴尬，却是一个难以回避的事实。虽然有种种历史原因，但人为将养老金体系分为并不公平的几种仍难以让人理解。都是退休人员，为什么要分为三六九等，不在一个灶里吃饭呢？

　　温总理曾说过，让人民有尊严地活着。有尊严地活着，意味着在物质上和制度上都受到公正对待。企业退休人员之所以会被视为弱势群体，就是相对于公务员和事业单位退休人员而言的。此次政策调整，企业退休人员看起来又领先了，但与事业单位特别是公务员退休待遇仍有差距。

　　从尊重历史事实的角度出发，割裂的养老金制度的确是有具体原因的，但这并不意味着这种体系应当合理地长期保留。实际上，曾经轰轰烈烈的事业单位养老金改革表明，改变这种不合理的社保制度已经提上了议事日程。但令人遗憾的是，在经历了最终的红红火火之后，近期却有消息称事业单位养老金改革要无疾而终了。

　　可以想象，不纳入公务员的养老金改革很容易受到公平性质疑，这也是事业单位养老金改革难以推进的关键原因所在。从长远来看，囊括所有达到退休年龄人员，摒弃身份、户籍、工作单位的统一养老金体制是未来改革的目标。但以改革的实践来看，差距大时进行改革除非公平公正，否则会遭遇重重障碍；“全覆盖、拉上来”，缩小差距，然后再改革可能是最可行、最少争议的一条路径。

　　养老金制度改革必然还将继续，退休人员需要在同一标准下，享受到制度上、物质上的充分尊重。有尊严地活着，需要一个充满温情的养老金改革，让公平与正义的阳光照进每一个退休人员心中。

　　柴桑（学者）