行政事业单位资产管理何以实现精细化

由于行政事业单位资产不进入公务运行成本，不计算折旧，所以行政事业单位普遍存在只重购置不重管理的问题。许多单位在确定购买或建造资产时，往往是热衷于积极争取财政资金，而对货币转化为实物形态后效果缺少严密的管理措施和监督手段。同时，盲目求新、追求高端化，重增量资产的扩张，轻存量资产的管理。一方面不断购置资产，另一方又对资产的重复购置、闲置问题避重就轻、疏于管理，造成财政资金的浪费。
同时，一些单位的会计核算不规范，对外出租、出借、经营和处置资产不按照财政部有关行政事业单位资产管理的“两个办法”及各级政府制定的实施细则的规定履行必要的手续，擅自对外出租、出借、经营和处置国有资产，处置随意性较大。同时，还存在资产配置不均衡的问题，这不仅影响了行政事业单位工作的开展，而且孳生了行政事业单位相互攀比的心理，不利于公共服务水平的提高。
行政事业单位资产管理原因是多方面的，概括起来，主要是“三个不到位”。一是部分行政事业单位对本单位的资产还缺乏从法律法规层面上的深刻认识。二是管理制度不健全，执行不到位。
个别单位财务内部控制制度还不健全，没有建立起有效的资产审批制度、分工负责制度、账实分管制度，管理缺少民主，资产处置随意性较大。三是制约机制缺乏，监督不到位。近几年来，财政、审计等部门在加强政府非税收入管理、建立健全监督检查机制等方面进行了有益探索，对于规范政府非税收入秩序，从源头上防范腐败起了积极作用。
为加大行政事业单位资产管理的力度，我们应明晰权责关系，提高各项管理制度的执行力。进一步明确行政事业单位资产管理职责，建立行政事业单位资产管理和保值增值责任制。此外，我们要进一步完善行政事业单位资产管理的制度，完善行政事业单位资产的配置标准，使资产配置公平、合理、高效，最大限度地减少浪费。同时，我们要加强内部控制制度建设，探索建立资产统一运营模式。
资产管理与财务管理是不可分割的整体，必须加强资产管理与财务管理的有机结合，做好基础工作。一要切实加强会计核算，二要切实规范资产出租、出借、经营和处置工作，同时，将对固定资产处置、出租收入形成的可用财力，纳入统一的政府预算体系，对固定资产处置、出租等收入进行及时、足额地进行收缴。三要加强行政事业单位资产管理的信息化建设，建立资产管理与部门预算、单位财务管理相统一的资产管理信息系统，实现资产的动态管理，达到资产管理、预算管理、政府采购管理的资源共享，提高资产管理的效率。
此外，我们要加强财经法规知识宣传，做好行政事业单位资产清查。财政、审计、监察等部门要定期组织开展对固定资产处置、出租收入情况的监督检查，形成齐抓共管的局面。同时要积极探索行政事业单位资产管理绩效评价管理机制，提高行政事业单位资产管理的效率。