收入改革路在何方

虽然《工资条例》出台已经无望，但其讨论小组与收入分配改革方案讨论组的人士存在着部分重合，垄断行业收入问题依然是绕不过去的坎...

　　【背景】：2012年10月30日，据媒体报道，原计划出台的综合性《工资条例》很可能被拆分成单项条例出台，待时机成熟，再出综合性条例。《工资条例》由劳动和社会保障部起草修订，社会呼唤已久的工资协商制度、同工同酬等保障劳动者权益的条款将被纳入其中，原定计划是2010年内出台。《工资条例》的出台是收入分配改革从“说”到“做”转折的开始。然而，该条例在出台过程中受到层层阻挠，尤其是垄断行业的反对。

　　据此前媒体报道，对于再次“夭折”的《工资条例》，其部分内容将被融入收入分配改革总体方案。

　　《工资条例》为何“命运多舛”，分拆出台是否可行？

　　《工资条例》由人社部负责制定，其内部分歧较小，但一些部门对一些条款不满意，提出反对意见。如果为了回避争议性问题，分拆执行《工资条例》，结果可能大打折扣。《工资条例》重点有三：及时支付、同工同酬、“限高”。

　　及时支付，相对容易解决。近年，政府已经做了大量工作，基本实现了全民低保，大部分农民工工资能获得及时支付。对于同工同酬，一些大企业，尤其是国企，员工结构复杂，有临时工、正式工，合同工，派遣工等，不同的员工，从事相同的劳动，工资标准、社会保障却不同。如果同工同酬，企业劳动力成本就会增加，垄断利润可能减少，高薪管理者的工资也将受到影响。不过，目前整个劳动力市场处于供求平衡的状态，即使劳动力成本增加，也不会带来严重的失业问题。其实，大家想最先解决的是垄断企业高管收入限制问题。

　　高收入人群的合法收入应受保护，而“灰色收入”应受控制。垄断企业高管的收入不仅包括现金收入，还包括其社会福利、期权等。垄断企业应建立合理的收入分配机制，工资多少不能由高管自己说了算，需引入第三方的工资评估委员会，对工资本身的合理性加以评估。

　　从长远来看，应该建立集体协商制度，但是我国现在缺少这一制度环境。现在的工会组织不能完全代表工人，要建立一些能够代表工人利益的组织。


　　无论怎样拆分，重要的还是落实。改革的进程归根到底取决于高层领导的决心和魄力。我们现在的改革不仅仅涉及到经济体制的改革，还涉及到社会管理体制的改革，政治体制的改革，应该说现在已经进入了一个全面的改革阶段，我们需要更加权威的、有力的、顶层的改革。

　　《工资条例》需要“破腹产”

　　《小康》杂志和清华大学媒介调查研究室2日联合发布“2011-2012中国幸福小康指数”，调查显示，收入依然是最影响公众幸福感的因素，健康和婚姻位居其次，“提高工资水平”成为提升公众幸福感最有效的方式。

　　因此，《工资条例》的难产便很让人纠结了。大众期待已久的《工资条例》面对垄断行业企业的阻挠，逐渐淡出舞台。草案中外界最为关心的两大问题，就是同工同酬和工资协商制度，以及被派遣工保护问题。因为条例将“对垄断行业的工资上涨机制进行规范”，规定特殊行业内的企业，工资总额需要上报有关部门批准审核，这将大幅削弱垄断企业在普通劳动者面前的“特权”，因此该条例受到抵制。

　　笔者认为，13亿人民翘首以待的《工资条例》不能就这样胎死腹中，即使难产，也当“破腹产”。穷富差别越来越大的原因之一是国民财富分配不公，国企分配暗箱操作、严重失范，企业部门尤其一把手的权力过大，劳动者的弱势地位岌岌可危，严重损害劳动者的热情和创造力，严重阻碍生产力的发展，也影响了社会的和谐与稳定。现在经济改革进入深水区，已经绕不开分配改革、关注公平这一关。笔者不赞同“不患寡而患不均，不患贫而患不安”，赞同“患不均胜于患寡，患不安胜于患贫”。《工资条例》要解决的问题，正是缓解“不均”“不安”的关键问题。



　　明年两会召开前完成方案

　　虽然《工资条例》出台已经无望，但其讨论小组与收入分配改革方案讨论组的人士存在着部分重合，垄断行业收入问题依然是绕不过去的坎。

　　收入分配改革方案一直获得国务院的高度关注，“在明年的政府工作报告中，肯定会对收入分配改革有所体现，所以，现在的工作就是在两会召开之前，完成方案。”一位参与制订该方案的人士向记者表示。

　　据了解，从2004年起，国家发改委就业与收入分配改革司就着手制订《收入分配改革总体方案》。并在近一年的时间内，召集了社会各界的学者和官员进行讨论研究。一位曾经参与发改委讨论会议的人士向记者透露：“我们当时讨论的问题主要集中在如何缩小收入差距、垄断行业收入过高的问题如何解决，如何有效控制灰色收入等等。”在年底公布的《收入分配体制改革总体方案》中，“这些问题都有可能涉及。”

(来源：财识网综合编辑   编辑：翻页)