认真研究审计调查整改方案 切实解决重大专项突出问题

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认真研究审计调查整改方案 切实解决重大专项突出问题——三部门组织召开重大专项组织管理工作会

日期：2012年07月16日      来源：科技部
    为进一步落实国务院领导关于重大专项审计调查整改工作的系列重要批示精神，加强重大专项组织管理，科技部、发展改革委、财政部三部门6月29日组织召开重大专项组织管理工作会，研究各专项审计调查整改工作方案和措施，并对下一步整改工作提出了要求。
   
    各专项高度重视此次审计调查整改工作，认真对照审计署《重要信息要目 第45号》及各专项审计调查报告反映的问题，逐一认真核查，提出了具体的整改工作方案和措施，尤其是水污染治理专项反应迅速、组织有力、整改到位，宽带移动通信、数控机床等专项认真查找问题、措施切实可行。此次审计调查未涉及的集成电路装备专项、油气开发专项也对照《重要信息要目 第45号》提出的问题开展自查，提出了下一步工作措施。
   
    一、进一步完善立项遴选机制，提高立项质量。
    一是进一步加强顶层设计和系统集成。数控机床专项提出要将资源向标志性成果倾斜，在专项2013年年度计划安排中，将紧密围绕航空结构件制造装备、高档数控系统等标志性成果部署相关任务。水污染治理专项提出将对“十二五”任务进行顶层设计优化，进一步明确各流域“十二五”目标和各年度课题任务设置的关联关系；在2013年度计划编制过程中，将在确保专项和主题目标实现的同时，从严控制、大力收缩，按照聚焦重点流域，强化标志性成果产出，优中选优。
    二是加强课题立项过程管理。宽带移动通信专项将进一步完善评审机制，提高财务评审的分值权重，加强评审专家的组织、答辩评审顺序安排、答辩现场管理等方面的工作。水污染治理专项明确提出课题承担单位将全部通过公开择优的方式确定，逐步推行课题视频评审和网络评审，对课题实施方案进行严密、细致的论证；对于“十一五”课题尚未验收又被批准或推荐为“十二五”滚动支持的32个课题，将在加快“十一五”课题验收进度的基础上，加强合同审查力度，并结合验收和年度考核，对承担单位实行动态调整。
    三是合理分解研究任务，避免“小、散”。核高基专项在部署新课题时将严格控制课题联合单位数量。宽带移动通信专项提出明确要求，规定联合单位数量不能超过4家，同时在合同中要求明确牵头单位、联合单位的任务分工，每个联合单位单独编制分单位预算。数控机床专项将加强任务与成果集中度，并同时加大系统部件配套和可靠性应用验证的要求，逐步提升课题规模。水污染治理专项明确规定课题下将不再设子子课题、专题，减少研究层级，并要求课题承担单位和参与单位原则上不超过5家。
   
    二、进一步规范专项组织管理，保证实施进度。
    一是建立健全相关管理制度。数控机床专项将进一步明晰各单位、各环节职责分工，增加专职人员配置，提高管理整体效能，结合工作实际，梳理、完善课题立项管理、课题过程管理细则、经费管理细则和验收细则等，做到精细化管理。水污染治理专项将尽快修改完善《水体污染控制与治理科技重大专项实施管理办法（试行）》，制订《水体污染控制与治理科技重大专项立项管理办法》，明确工作职责、工作机制以及立项的程序和要求。传染病防治专项将制订、修订一个管理办法以及14个管理细则（或工作规则），力争做到以制度堵漏洞，以制度促规范，以制度强管理，以制度提效益。
    二是严格合同审查，加快工作进度。核高基专项将认真核查，在今年8月份内完成2012年以前（含2012年）立项的所有课题任务合同书的签订工作。大型核电站专项将抓紧完成大型商用乏燃料后处理厂科研分项总体实施方案的上报工作。水污染治理专项将实行地方水专项办公室、主题专家组、总体专家组、水专项管理办公室四级审查程序，抓紧完成课题任务合同书的签订和经费拨付工作。传染病防治专项提出在2012年立项项目合同书中，将在共同条款后增加相关任务和责任分解的条款，进一步明确专项管理要求，落实牵头和参与单位的法人职责。
    三是进一步加强课题检查力度。宽带移动通信专项已委托中咨公司组织开展检查评估，对所有在研课题进行了全面检查，同时，将在总体组责任专家全程跟踪检查课题的基础上，委托总体组之外的专家对重点项目进展情况进行跟踪检查。数控机床专项将建立重点课题督查制度，针对每一项重点课题设立一个责任专家小组，每季度现场检查一次，提交检查报告，及时发现问题，督促课题按计划实施。水污染治理专项将委托环保部督查中心对重点流域示范工程情况开展专项检查，委托地方水专项管理办公室开展结题课题示范工程第三方评估工作，确保地方配套工程和资金的落实。转基因专项已组织成立8个督查组，将对专项课题全面开展检查复核，对在研课题开展督导检查，及时发现存在的苗头性、倾向性问题；对已完成验收的课题进行现场核查，确保验收质量。新药创制、传染病防治专项明确提出将积极探索第三方抽查监督的评价机制，拟委托卫生部项目监管中心每年抽查20%课题。
    四是发挥专家作用，强化队伍管理。集成电路装备专项充实了责任专家力量，扩充了财务专家和管理专家，将在关注项目技术进展的同时加强项目单位管理体系和资金使用的监督，尤其是院校、小课题单位，力争做到不留死角，对发现问题及时采取措施。水污染治理专项起草了《水体污染控制与治理科技重大专项专家选聘、考核、调整和换届工作细则》，计划对专家组进行充实调整，加强对专家组的考核。
   
    三、进一步严格成果和经费管理，发挥最大效益。
    一是严格规范组织验收。宽带移动通信专项在技术验收中，将委托中立第三方开展技术和设备测试以及知识产权的审查，确保成果满足课题要求。数控机床专项将通过调整课题验收方式、增加任务预验收环节和规范用户使用报告格式等方式加强验收工作，课题验收将一律采取用户现场实地考察方式进行考核。油气开发专项将对“十一五”验收完成的43个项目（237个课题）和22个示范工程全面开展自查抽查工作。
    二是全面系统审核成果。数控机床专项将建立数据库，对课题成果进行严格审核，避免成果抵充现象的发生，如发现有冲抵现象，则该课题以验收不通过处理，并酌情追究课题责任单位、课题组长的责任。水污染治理专项明确规定，对于“多头交账”成果，将给予不良信用记录，取消该主持人三年内其承担水专项课题的资格和该单位一年内承担水专项任务的资格。新药创制专项将全面开展自查自纠工作，对“十一五”计划验收材料中新药证书、发表论文、获得专利等情况进行再次复核。
    三是动态实时管理经费。集成电路专项通过与银行沟通，将加强项目承担单位专用账户的动态管控，杜绝管理死角，并由实施管理办公室主任每月召开审计会议。宽带移动通信专项提出将定期开展第三方评估检查，并委托会计师事务所对经费使用情况跟踪检查。水污染治理专项已将专项经费执行情况检查纳入部门内审的重点工作，对存在问题的课题将进行通报并限期整改，对财务验收不通过的单位将限制其承担新的研究任务。
    四是严肃查处违规问题。数控机床专项已责成北京机电研究所按照课题任务书要求完成任务，在该项任务完成之前，不得参与专项工作；已暂停国家铸造锻压检验中心检测专项产品的资格，并将所存在问题通报其行业主管部门。水污染治理专项已取消相关单位承担水专项“十二五”课题的资格，对有关单位和课题逐一发出整改通知单，约谈单位相关负责人，将采用通报、黄牌警告、停止课题等方式限期整改。新药创制、传染病防治专项已前往中国人民大学、北京中医药大学了解情况，并提出进一步核实、加强整改，完善制度等要求，相关课题涉嫌套取的资金已全部追回。
   
    会议充分交流、讨论了各专项的整改方案和具体措施，起到了交流思想、促进工作的作用。会议认为，要进一步提高认识，高度重视此次审计调查整改工作，切实加强重大专项的组织管理。要做好这项工作，健全各项管理制度是基础，建立机制、落实责任是保障，加强全过程管理和监管是重点，发挥各部门、地方、社会等方面的作用是关键。

    会议指出，当前首要的工作是要把审计调查中发现的重点问题逐一整改落实，该调整承担单位、终止课题、收回经费、给予处罚的都要认真核查、及时处理。下一步，要进一步完善整改工作方案、细化整改措施，力争尽快整改出实效，推动重大专项顺利实施。