会计委派，向左走还是向右走

近期，有的高校正在忙于会计委派的岗位调整工作，在岗位上已经停留三四年的会计人等待着新的岗位安排。
　　 经过多年来的探索，部分高校不断推进会计委派，但是，有的高校却徘徊不前。到底要不要实施会计委派、应该如何解决会计委派的各种难题，这些话题引发了不小的争论。

　　会计委派：YESorNO
　　 高校社会化改革后，独立核算的二级单位开始实体化运作。
　　 财务政策执行不到位、财力分散等现象频发，会计委派作为从源头上预防和治理腐败的一项重要措施应运而生。
　　 如高校的后勤集团，代收水、电、暖和电话费，以及采购公共服务产品，一个中等规模的高校资金量近亿元。现在高校要求合并会计报表，但是，会计信息质量的真实、准确无法得到保证，需要高校一级财务机构进行指导和监督。
　　 2007年，财政部、教育部发布《关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见》，要求“高等学校应对二级单位实行会计委派制，加强财务管理与监督”。
　　 不过，记者走访多家高校发现，有的高校在会计委派道路上态度并不坚定，而有的高校明确表示要继续推行会计委派。
　　 武汉、北京等地受访的高校 财务人员告诉记者，财务处只管基层核算单位财务人员的业务学习，只是在举办学习讲座时请他们来听一听，而在人事管理、福利待遇等方面都不管。上海某高校财务人员则表示，包括后勤集团在内的独立核算二级单位是独立法人，按公司制运作，学校对其进行控股，没有实施会计委派。
　　 当然，也不乏坚定的支持者。“会计委派让一级财务机构有了更多的政策选择来管理基层核算单位。”北京交通大学计划财务处副处长周阳表示，高校基层核算单位各项收入逐年增加，如果这些单位的财务业务全部收归一级财务机构进行管理，难度较大，现在实施会计委派，可以对规模较大的独立核算二级单位因地制宜进行管理。另外，因为财政部、教育部鼓励推行会计委派，这让周阳觉得有了政策依据，实施起来更好。
　　 国有企业已经可以上市运作，高校被称为“最后的国企”，关于企业化管理部门的管理，出现各种矛盾纠结。国有资产如何保值增值？利润如何上缴？有人质疑会计委派只是形式。湖南财政经济学院院长伍中信认为，会计委派“有比没有好”，不过建议能够引入市场化模式进行监管，加强会计委派的有效性。

　　给委派会计相应的地位和待遇
　　 在高校，委派的会计应该按 照一级财务机构的指导，对被委派单位进行财务管理和监督、提出财务建议、参与重大经济决策。但是，如果被委派单位在做重大经济决策时，领导没有通知委派的会计参与其中，又怎么办呢？其实，会计委派在部分高校推行受阻，主要原因是同时受制于财务部门和被委派部门甚至两个部门分管校长对此的认识问题。
　　 “高校财务人员碰面时总会谈起一些财务管理中的‘老大难’问题，有人说得好，‘老大关注就不难’。”周阳说，会计委派的实施关键，是要给委派的会计人明确地位。
　　 周阳拿高校总会计师作比。
　　 近年，教育部公开选拔高校总会计师，并且明确这些总会计师必须担任校级副职，直接进入高校的领导班子，至少是副局级待遇。这样一来，在重大经济决策时，总会计师作为班子成员就一定要参与。
　　 相比之下，会计委派就存在一定问题。记者了解到，少数委 派会计甚至不知道被委派单位的一些重大财政专项资金的支出事项。被委派单位与学校一级财务机构是平级，有的活动不是规定动作，被委派单位不做也没有错。
　　 另外，委派会计的独立性也经常惹争议。独立核算的二级单位通常资金量大，且经济自由裁量权大。委派会计是科级人员，薪酬由学校一级财务机构统一发放，薪资抵不上被委派单位同级别工作人员是常事。
　　 这就出现了矛盾。委派会计多是执业能力强的人，要在学校财务部和被委派单位之间协调、对两个部门负责，执业难度和复杂性更强，却得不到相应回报。
　　 “一旦被委派单位通过发奖金等安排慢慢侵蚀会计人员，委派会计就成了名义上的东西，独立性被削弱甚至瓦解，监督关系很难形成。”伍中信说。
　　 除通过引入市场化监督机制外，周阳建议通过专项财政补助来解决，以提高一级财务机构对委派会计的控制力，增强对被委派单位财务管理的控制力。

山东大学的会计委派探索


作者：■刘洪渭王延太何青姗/文

山东大学从1999年开始试行会计委派制，在历经十几年的探索后逐步走向成熟、规范。
　　
　　历经三次变革
　　 山东大学实施会计委派，历经三次变革。在初创阶段（1999年到2002年），学校仅对23个学院进行了委派，奠定了该校会计委派制的雏形。完成对委派到二级单位的财会人员实行统一管理，为学校会计核算的高度集中奠定了基础。
　　 在完善阶段（2002年到2007年），学校扩大了委派范围，将对基建、后勤、职能部门、直属单位纳入了委派范围，进一步明确了委派会计人员的职能，强调重视组织收入，实现应收尽收，防止出现小金库，充分发挥会计监督职能。
　　 深化阶段（2007年至今），学校强调经济责任的无缝隙覆盖，把事业二级法人单位也纳入委派范围，要求委派会计人员为受派单位提供更深层次的服务。
　　 目前，山东大学会计委派制涉及35个单位，教学院（所）29个，职能部门（继续教育学院、研究生院、国际事务部、国际教育学院、房改办、学生宿舍管理中心）6个，学校直属单位（图书馆）1个，对后勤部委派（后勤财务部）科室1个，基建不直接委派，成立基建财务科，二级法人单位（教育基金会）1个，共派出会计51名。
　　 山东大学财务部会计服务中心综合管理部具体负责委派会计业务指导和履职业绩考核工作。今后，学校将探讨对3个 事业二级法人（深圳、苏州、东营研究院）实施委派。
　　
　　会计委派提升财务管理水平
　　 山东大学实行会计委派，理顺了学校的财务运行机制和会计核算体制。委派会计人员参与受派单位的财务管理工作，直接为学院、学者、学生服务。
　　 在学校层面上，加强了财务监督和管理，委派会计成为贯彻学校各项财经制度、联系学校财务和受派单位的重要桥梁和纽带。在财务部内部管理上，委派会计工作是财务工作的不可或缺的重要组成部分。在收费管理、票据管理、预算管理、会计核算、科研经费管理等方面与各科室都有密切联系，是多项财务任务的终端执行者，是财务工作的神经末梢。
　　 通过实施会计委派，学院财务管理水平得到大幅提高，一方面，帮助学院建立财务规章制度、内部控制制度，为学院领导当好参谋；另一方面，参与学院预算编制，为学校顺利推进院校两级预算管理体制发挥了作用。
　　 另外，为学院提供更深层次的服务。学院、教师对委派会计人员的管理与服务职能要求提高，客观上要求委派会计更多的作为会计核算的延伸，按照学校财务报账规则，给学院、学者等提供个性化服务。
　　 同时，计财处狠抓会计基础规范工作，分院系、分职能部门修订委派会计岗位职责，明确管理服务范围和业务内容。制定切实可行的工作流程、工作规范，包括初审工作规范、各项收入入账规范、学院预算编制规范、票据管理工作规范等，引领委派会计更新思想，提升业务能力，使会计委派制服务水平迈上新台阶。
　　 当然，会计委派在实践过程中也存在一些问题。例如，委派会计人员在不同单位的地位没有明确的定位；会计委派制的配套制度如重大事项报告制度、业绩考核制度有待完善和细化；委派会计人员的整体素质还有待提高等。建议教育部出台会计委派制度及实施细则等指导性文件，使得学校在推行会计委派制度方面有法可依。

高校财务处负责对校办产业委派会计


作者：罗晶晶 来源： 字数：494
问：部分高校在实施会计委派时提出疑问：校办产业要不要实行会计委派？由于校办产业的主管部门是国有资产管理部门，按照国家国资委负责国有企业财务总监委派的职能和体制，高校对校办企业进行财务总监的委派职能应归属于哪个部门不明确。
　　 北京交通大学计划财务处副处长周阳答：校办产业要实现学校经营性国有资产的保值增值，而学校国有资产管理的总体责任在一级财务部门。从加强学校国有资产管理，确保国有资产安全完整、保值增值的政策要求来看，对校办企业进行财务总监的委派职能应归属为高校一级财务机构为宜，如同教育部国有资产管理职能由财务司国有资产处负责一样。
　　 目前，高校对非经营性资产，如房地产、实验室以及相关设备等，都分别设立实验室与设备管理处、房地产管理处等相关处室进行管理，也有高校设立国有资产处进行统一管理。对经营性资产，则装入专门设立的资产经营有限公司进行管理。为发挥高校资产经营公司的“防火墙”作用，校办产业应逐步装入资产经营有限公司。因此，学校一级财务部门对资产经营有限公司等独立核算二级单位施行会计委派，实现高校对各类国有资产的统一管理，是加强高等学校国有资产管理的必要政策保障，应继续推进。 （罗晶晶）

高校财务处负责对校办产业委派会计


作者：罗晶晶
问：部分高校在实施会计委派时提出疑问：校办产业要不要实行会计委派？由于校办产业的主管部门是国有资产管理部门，按照国家国资委负责国有企业财务总监委派的职能和体制，高校对校办企业进行财务总监的委派职能应归属于哪个部门不明确。
　　 北京交通大学计划财务处副处长周阳答：校办产业要实现学校经营性国有资产的保值增值，而学校国有资产管理的总体责任在一级财务部门。从加强学校国有资产管理，确保国有资产安全完整、保值增值的政策要求来看，对校办企业进行财务总监的委派职能应归属为高校一级财务机构为宜，如同教育部国有资产管理职能由财务司国有资产处负责一样。
　　 目前，高校对非经营性资产，如房地产、实验室以及相关设备等，都分别设立实验室与设备管理处、房地产管理处等相关处室进行管理，也有高校设立国有资产处进行统一管理。对经营性资产，则装入专门设立的资产经营有限公司进行管理。为发挥高校资产经营公司的“防火墙”作用，校办产业应逐步装入资产经营有限公司。因此，学校一级财务部门对资产经营有限公司等独立核算二级单位施行会计委派，实现高校对各类国有资产的统一管理，是加强高等学校国有资产管理的必要政策保障，应继续推进。 （罗晶晶）

高校财务处负责对校办产业委派会计


作者：罗晶晶
问：部分高校在实施会计委派时提出疑问：校办产业要不要实行会计委派？由于校办产业的主管部门是国有资产管理部门，按照国家国资委负责国有企业财务总监委派的职能和体制，高校对校办企业进行财务总监的委派职能应归属于哪个部门不明确。
　　 北京交通大学计划财务处副处长周阳答：校办产业要实现学校经营性国有资产的保值增值，而学校国有资产管理的总体责任在一级财务部门。从加强学校国有资产管理，确保国有资产安全完整、保值增值的政策要求来看，对校办企业进行财务总监的委派职能应归属为高校一级财务机构为宜，如同教育部国有资产管理职能由财务司国有资产处负责一样。
　　 目前，高校对非经营性资产，如房地产、实验室以及相关设备等，都分别设立实验室与设备管理处、房地产管理处等相关处室进行管理，也有高校设立国有资产处进行统一管理。对经营性资产，则装入专门设立的资产经营有限公司进行管理。为发挥高校资产经营公司的“防火墙”作用，校办产业应逐步装入资产经营有限公司。因此，学校一级财务部门对资产经营有限公司等独立核算二级单位施行会计委派，实现高校对各类国有资产的统一管理，是加强高等学校国有资产管理的必要政策保障，应继续推进。 （罗晶晶）