政府会计改革的人才之困

我国已经进入会计制度修订期。
　　 目前，财政部正在修订《高校会计制度》、《中小学会计制度》、《行政单位会计制度》等，而近几年，财政部已经先后出台多个关于预算单位的会计制度。
　　 在朝着政府会计改革迈进的过程中，无论是政策制度的研究还是执行都需要大量政府会计人才，有业内人士认为，预算会计的管理现状决定了我国政府会计人才的短缺。

　　基层现人才瓶颈
　　 “木桶理论”告诉大家，做好一件事情，关键要清楚短板在哪里。
　　 政府会计改革主要需要两个层次的人才，一个是政策制定者，一个是政策执行者。“就人才而言，对我国政府会计改革造成阻碍的不在学术界和政策制定部门，而在实务部门，尤其是基层实务工作者的能力和水平制约了政府会计改革的推进。”山东大学管理学院副教授路军伟说。
　　 记者了解到，省级预算单位的会计人才素质还好，因为这些单位比较有吸引力，有很多优秀人才来报考。相比之下，县级预算单位的会计人素质堪忧，学历不高，知识老化严重。这其实跟很多事业单位会计部门被后勤服务化有关系。会计部门属于机关服务中心，地位不高，在现有编制下，很多人更愿意去业务部门，因为业务部门更容易争取到满意的晋升机会。
　　 另外，县级及县级以下的预算单位人员编制少，极端的情况是，一个行政单位总共只有3个人，有时候压根就没有会计。但是，又不能增加人员编制，那么，只能靠提高现有人员的素质，这显得比较吃力。
　　 其实，部分行政事业单位的会计制度在出台最终稿时，较之在征求意见稿稍显保守，也主要是对来自实务部门的约束性考虑：基层会计人员是否真的能够理解并且不折不扣地贯彻和执行呢？
　　知识结构亟需整合
　　 “要跟上政府会计改革的步伐，我认为，一方面要进行跨专业整合；另一方面，要进行实务与理论的整合。”中南财经政法大学政府会计研究所所长张琦抛出这个观点。
　　 从政府会计改革需要大量的人才储备这个角度来审视，目前正出现这种现象：做财政研究的学者不懂会计，做会计研究的学者不懂财政。
　　 张琦发现，在传统的教育体制下，会计和财政两个学科分别进行人才培养。一方面，会计专业的人更熟悉会计技术，包括确认、计量、记录与报告等会计核算程序。相比之下，对会计反映的对象即行政事业单位的经济交易与事项了解尚浅，而这些交易与事项大多涉及财政预算管理方面的知识。此外，研究政府会计的学者多是从企业会计研究“转行”而来，他们习惯于更多地关注会计系统技术层面的设计。
　　 另一方面，研究财政领域的专家学者对政府部门预算管理体制、经济交易与事项较为了解，但对会计技术层面的理解又相对欠缺。
　　 这使得两类学者分别研究政府会计，有些力不从心。
　　 为此，受访者建议，高校在考虑课程设置时，应该有所兼顾和交叉，即在财政专业里面设政府会计方向，或者建议会计专业的学生选修财政专业的相关课程。
　　 另外，张琦认为，应该鼓励 现职会计人员通过“回炉”等方式加强理论修养，同时，相关部门给理论界提供一些机会，让他们能够深入实务界看看，这样有利于相互促进，推动改革进程。

　　储备政府会计专业人才
　　 目前，在预算单位从事会计工作的会计人多数没有学习过政府会计，这将抑制他们的创造力，使他们认为单位现有的会计制度就是合理的，这或将阻碍政府会计改革的推动。
　　 但是，很多人认为政府会计简单，学过会计的人都能够胜任。路军伟表示，这实际上走入了误区。“政府会计改革之后会很复杂。政府与企业相比存在很多特殊性，如果收入也采用权责发生制，这真需要政府会计专业人才才能弄明白。”路军伟发现，在给一些地方进行政府会计培训时，学员们对美国现行的政府会计表示难以理解，更不要说去 实际操作。
　　 回到现实，虽然有的高校会计专业开设了政府及非营利组织会计这门课程，但其多作为选修课。而且，很多学生的目标是到企业从事会计工作，选修这门课的人其实很少。
　　 路军伟认为，现在的职称考试中有预算会计内容，但其比例较少。或许可以将企业会计和政府会计的职称进行分开考试。
　　 据了解，美国的注册会计师考试就把政府会计纳入其中。因为美国发行政府公债，需要注册会计师进行审计。
　　 这启发了路军伟。他认为，我国在推进政府会计改革时，还要储备一批懂政府会计的审计人才。因为，随着公共资金规模越来越大，审计署其实没有办法完成全部审计，因而就会委托聘请民间审计机构，这就要求审计人员具备政府会计相应的知识。
　　 而且，通过审计，可以倒逼政府会计改革加快步伐。