[政府会计]内控“助力”防范行政事业单位“四风”问题

导读：行政事业单位能否有效履行职能，关键在于是否具备较高的管理水平。这就促使公共权力规范运行，加强对行政权力的监督。
　　作为公共部门领域的主体，行政事业单位代表着党和政府履行公共管理和社会服务职能，能不能有效合理地利用好资源，能不能完成国家、机关、百姓所赋予的职能，是建设廉洁高效的服务型政府的关键。 　　北京国家会计学院教授郑洪涛表示：“行政事业单位能否有效履行职能，关键在于是否具备较高的管理水平。这就促使公共权力规范运行，加强对行政权力的监督。”
　　反对“四风”需要制度建设
　　何为“四风”?形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风被称为“四风”。
　　近日，国家多次强调要落实中央“八项规定”，切实反对“四风”。
　　事实上，防范“四风”的治本之策正是在于加强制度建设，从机制入手，堵住源头。
　　在郑洪涛看来，“四风”可以概括为：形式主义的假作为，官僚主义的胡作为，享乐主义的乱作为，奢靡之风的坏作为。
　　制度是根本性、全局性、稳定性和长期性的。行政事业单位内控规范正是一项重要的管理制度，同时，也在反对“四风”方面发挥着积极的作用。
　　值得一提的是，行政事业单位内部控制在解决“四风”问题方面具有很强的针对性。
　　郑洪涛分析，形式主义和官僚主义，都可以通过行政事业单位内控规范进行合理规避。行政事业单位内控规范将其现行的各项相互独立的规章制度进行梳理和衔接。内控规范要求行政事业单位全面整合梳理业务，要把行政事业单位的业务进行真实、全面的梳理，这就有效防范了形式主义的发生。
　　对于如何防范官僚主义，郑洪涛也给出了自己的意见，他说：“行政事业单位内控讲究做流程、做机制、做规矩。强调以预算为主线，以财务为核心的体系，是抑制官僚主义胡作为的有效举措。”行政事业单位内控规范要求从工作机制上采取决策、执行、监督相互分离、相互制约的措施，要求实行集体研究、专家论证和技术咨询相结合的议事决策机制;建立预算执行分析、合同履行情况审查等工作机制，建立健全监督与评价制度。
　　通过规范和强化单位的控制流程，量化落实工作职责，发挥全员内控的工作方式和按照制度办事的工作作风，通过日常内部监督和外部监督并举的监督机制，使决策、执行、监督相互促进，形成单位规范运转、有序执行的工作态势。
　　另外，对于享乐主义和奢靡之风，郑洪涛认为它们在行政事业单位的表现，源于公共资金支配的随意性，以及缺乏明确的控制标准。内控规范对行政事业单位各项经济活动可以形成刚性约束，有助于解决享乐主义和奢靡之风。通过内控规范，可以强化行政事业单位的预算控制，明确控制标准。
　　“乱作为及坏作为从根本上是由个人造成的，行政事业单位内控规范从预算、流程、指标上都可以堵塞不良资金的使用流程。”郑洪涛同时认为，内控规范机制是有目标、有责任人的，可以落到人头上，可以对资金目标和实施过程进行分解，从而科学地完成各项任务。让内控规范机制成为有目标、有责任、有追究的制度，有助于解决享乐主义和奢靡之风。
　　建立完善内部控制的长效机制
　　行政事业单位内控规范是一项重大的管理制度创新，而制度的生命力贵在执行。各单位应该如何让内控全面落地?行政事业单位开展内控又会起到哪些积极意义?郑洪涛认为，眼下，正是执行行政事业单位内控的好时机，各个单位应该借势借力、抓住机遇，认清自己单位的使命感和责任感，从科学机制中找到全新的管理突破口，为建设阳光型政府、服务型政府打下坚实的基础。
　　事实上，内控建设是一项系统工程，也是一项长期的工作任务，是各级财政部门、各行政事业单位和各相关部门的共同责任，应该成为一项细水长流的长效机制。
　　值得一提的是，行政部门与事业单位区别也很大，事业单位又分为许多类型。行政事业单位不同发展阶段以及单位负责人的偏好都会影响单位内控制度。
　　“所以，行政事业单位内控规范工作需要各个事业单位从自身的业务流程出发，从自身的风险预警中寻找。结合自身机制，分层级、分特色来操作。找到共性，结合特性，科学设置，全面规划，确保行政事业单位内控能够尽快有效地发挥功能。”郑洪涛表示。
　　与此同时，郑洪涛特别强调，行政事业单位内控不只是财务部门的工作和责任，更需要全单位业务工作倾力配合。财务可以牵头，但绝不能包揽。内控是“未病先防”，制衡是实现内控的基本要素，内控规范应该抓住单位经济活动的客观规律，实施流程再造，将制衡机制嵌入到各管理工作当中去，建设决策、执行和监督相互分离、相互制约的机制。