外国楼堂馆所太寒酸 英首相府破旧得闹耗子

政府穷  百姓富
外国楼堂馆所太寒酸 英首相府破旧得闹耗子
作者：刘植荣

2013年7月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》。通知指出，近年来，各地区各部门认真贯彻中央要求，在严格控制党政机关楼堂馆所建设方面采取了一些措施，取得了一定成效。但是，近期一些地区和部门又出现了违规修建楼堂馆所的现象，损害党风政风，影响党和政府形象，人民群众反映强烈。自本通知印发之日起，5年内，各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所；严格控制办公用房维修改造项目；全面清理党政机关和领导干部办公用房；严格规范党政机关办公用房管理。那么，外国政府的办公楼又是个啥样子的呢？他们盖办公楼有什么规定？

外国政府建筑类型

政府为了更好地履行服务职能，就需要有个办公的地方，也就是政府建筑。

政府建筑是一个国家的政治载体，有什么样的政治形式，就有什么样的政府建筑折射出这种政治。很多百姓不愿谈政治，其实，政治渗透到社会的各个角落，你不找政治，政治会找你。古希腊政治家伯里克利说:“一个不关心政治的人，我们不能说他是只关心自己的事情，而说他是根本就无所事事。”

在古希腊，议政的地方因地制宜，在山坡上开凿出一些座位来，所有公民都去那里集会，商讨国家大事，制定内政外交政策，这就是“直接民主”。

随着人类的繁衍，把所有公民聚集在一起越来越不可能，于是，“代议制民主”就产生了，这也是当今世界绝大多数国家正在践行的民主模式。公民选出自己的代表代替自己管理国家，当然，如果代表违背选民的意愿，则可罢免他，重新选举忠实于选民的代表。

民主制度国家的议会建筑设计仍沿袭希腊普尼克斯山的“碗状议会”及古罗马半圆形议会厅，或者是面对面会场，其目的就是方便代表的演说和辩论。外国开会可不是住高级酒店，大吃大喝，在会场举举手完事，他们要激烈辩论，性急之下甚至拳脚相加，有时为一个议案连续几天几夜辩论。

非民主国家的议会像教室一样，有个主席台，代表的座位一排一排地整齐排列，这样的座位布局不便于辩论，因为也不需要辩论，有人在主席台上念念报告或者议案，下面的一群代表举举手或按按表决器。

纵览世界各国政府建筑，大致可分为以下三种类型：

一是借用古建筑。一些国家的元首或政府首脑的官邸，选用受保护的老建筑，这样，既让历史建筑得到修缮，又节省了建设资金，减轻人民税负，真可谓一举两得。

二是专门修建的建筑。在国外，最重要的政府建筑当属议会大厦了。议会是一个国家最高权力的象征，各国对议会建筑尤为重视。除了议会之外的其他政府建筑，不管是中央政府还是地方政府，新建政府办公楼，一般都要与居民住宅协调一致，法律不允许把政府办公楼建成酒店那样豪华，其实想建豪华办公楼也建不成，因为议会不给拨款。

在日本，政府建筑大多是上个世纪60年代建造的，而且很多情况下是几个部门共用一栋楼，通常几十名公务员拥挤在一间四五十平方米的办公室里办公。

三是临时租用民房。有的政府纯粹是“无产政府”，自己没有独立产权的办公楼，只有在外租用民房办公。没有政府大楼，说白了，还是差钱，百姓不同意给政府拨款盖办公楼，怕公务员贪图享受，无心为人民服务。

在国外，不管是何种形式的政府建筑，必须对公众开放，因为那是纳税人的税钱建造或维护的。有的政府建筑全年对公众开放，有的在一年里安排出开放日对公众开放，让公众欣赏建筑艺术，了解政府是如何办公，增加政府的透明度。

英国首相府老旧得闹耗子

英国首相府“唐宁街10号”除了作为首相府从事国家政治活动外，也是英国公民消遣的地方。这里经常举行非正式聚会，来自英国各界人士可以参观首相府的里里外外，首相和其他高官客串活动“主持人”。

“唐宁街10号”并非是专门建筑的首相府，而是1581年英国女王伊丽莎白一世（1558-1603在位）租给下议院议员托马斯·尼维特的住宅。1682年，英国驻海牙大使乔治·唐宁从尼维特后代手里获得“唐宁街10号”的租约，并对其进行重建。建成后，有几户人家在那里租住过，最后一位私人房客奇肯一家在17世纪30年代也搬走了。

乔治二世国王（1727-1760在位）执意要把“唐宁街10号”赠送给财政大臣罗伯特·沃波尔，当时的财政大臣是第一大臣，也就是首相。可沃波尔拒绝接受这份厚礼，便请国王把“唐宁街10号”作为首相的固定官邸。沃波尔于1735年9月22日住进了“唐宁街10号”。如果读者参观“唐宁街10号”，现在在黑色大门的信箱上看到的仍是“财政大臣”的头衔。

1742年，沃波尔卸任离开“唐宁街10号”后，由于首相府过于简陋，竟有几任首相不想住进来，而住在自己家里。丘吉尔首相入住唐宁街10号后曾写道：“是建筑商偷工减料建起来的摇摇晃晃的建筑。”

英国政府很少给首相府拨维护费用，逼得一些首相自己掏腰包装修。例如，本杰明·迪斯雷利首相向政府请求刷新首相府，结果政府只给拨款刷新门厅和公共会议室，首相私人生活区的刷新由自己解决。

进入21世纪后，“唐宁街10号”出现地基下陷，墙体倾斜，门窗扭曲，供热、供水和供电系统也经常发生故障，2006年政府不得不拨款对“唐宁街10号”进行加固维修，并修建了“无障碍通道”，残疾人可以乘坐轮椅直接进入首相府。

这次维修也并未大兴土木，只是修修补补，这才让首相府“闹耗子”。2011年1月，卡梅伦首相“招聘”了一只“公务猫”专司捕鼠之职。但这只叫“拉里”的猫养尊处优，游山玩水，睡懒觉，晒太阳，根本没有尽到职责，老鼠仍到处乱窜，卡梅伦吃饭时，有时用餐具砸向奔跑着的老鼠。几个月后，这只不抓老鼠的“公务猫”被解雇了，它的职位被英国财政大臣乔治·奥斯本家的宠物猫“弗雷亚”接替。

法国总统府沿用“国王婊子住所”

法国总统府爱丽舍宫也是法国部长会议召开的场所，是法国最高权力的象征。爱丽舍宫面积1.1万平方米，主楼是两层高的法国古典式石建筑，两翼为对称的两座两层高的石建筑，中间是一个长方形庭院，后面是一个2万多平方米的花园。

爱丽舍宫建于1718年，全部装修工程完工于1722年，是戴夫勒伯爵的私宅，当时的名字就叫“戴夫勒府邸”。

1753年，法国国王路易十五买下了戴夫勒府邸，把它送给情妇蓬帕杜侯爵夫人。巴黎市民看不惯国王的淫荡生活，于是，戴夫勒府邸围墙和大门上经常出现“国王婊子住所”的标语。

1787年，波旁公爵夫人用130万法国旧斤(1法国旧斤=490克)白银买下了戴夫勒府邸，并把它更名为“爱丽舍宫”。

1789年，法国大革命时爱丽舍宫被政府没收。后来几经辗转，拿破仑于1803年把它买了下来，并改建成皇宫。滑铁卢战役后，拿破仑于1815年6月22日在爱丽舍宫签署了退位书。第三共和国时期的1873年，爱丽舍正式成为总统府。

爱丽舍宫的预算由议会批准。2007年，爱丽舍宫共有公务员957名，行政开支为1480万欧元。另外，建筑的维护、接待外国元首的国宴等各项开支为1700万欧元。为了节省开支，法国前总统萨科齐2010年决在总统府花园举行的国庆招待会取消。

爱丽舍宫花园每月最后一个星期日对公众开放。另外，在每年9月的第三个周末（星期六、星期日两天）爱丽舍宫与其他政府建筑一样，免费向世界公民开放。

美国国会大厦是“自由殿堂”

美国国会大厦是最高权力的象征。在中心圆顶上矗立着高6米、重6.8吨的青铜“自由雕像”。雕像是武装女神，头顶头盔，右手持未出鞘的剑，左手拿着花环和盾牌，用赢得自由后胜利的目光眺望着东方。

国会大厦是爱尔兰业余建筑设计师威廉·桑顿设计的，1793年9月18日由华盛顿总统亲自奠基，1800年投入使用。国会大厦在1814年第二次美英战争期间被英军焚烧，重建时增建了参众两院会议室、圆形屋顶和圆形大厅，以后又多次改建和扩建才成为现在的样子。

美国的任何法律都产生于国会，国会通过的法案交给总统签署生效。如果总统否决法案，参众两院三分之二多数票通过后即成为法律，无需总统签署。所以，美国的权力中心在国会大厦，而不是白宫。

国会大厦全年免费向公众开放，参众两院开会时，参观者甚至可以旁听。

美国富县盖不起办公楼

我们可能难以置信，在美国这个世界唯一超级大国首都的眼皮底下的一个富裕县，竟然盖不起县政府办公楼。这个县就是弗吉尼亚州的阿灵顿县，县政府在一栋商用楼里租用办公室，和其他商户一样向楼的主人交租金。

阿灵顿县最高权力机构是5人委员会，这5名委员每四年普选一次，县长由5人委员会任命，而掌财权的财政局长和税务局长均不受县长领导，而由选民直接选举产生，没有5人委员会的批准，县长批不出一分钱来。

阿灵顿县为什么这么抠门？我们看看该县2013财年的预算，就知道政府把钱都花到哪里去了。

阿灵顿县2013财年预算收支平衡，税收和开支都是1,349,252,244美元，政府本身预算少得可怜，县委员会的预算为1,059,742美元，占0.08%；县长办公室的预算为5,264,492美元，占0.39%。但在教育、穷人救济等公共福利开支上却很慷慨，教育为483,604,221美元，占35.84%；公共图书馆为12,429,434美元，占0.92%；环境保护121,402,920美元，占9%；低收入家庭住房补贴为17,883,678美元，占1.33%；公共交通24,000,000美元，占1.78。该县预算报告有528页，每分钱的开支都有去处，每分钱的税收都有来路，预算公开，任何人都可调阅监督，公务员根本就没有贪腐的机会。

加拿大温哥华市政厅很“寒酸”

加拿大温哥华市被经济学家智库连续5年评为“世界上最适合人类居住的十大城市”榜首，温哥华举办过众多的国际会议和展览，如1954年英联邦运动会，1986年世界博览会，2010年冬季奥林匹克运动会和冬季奥林匹克残运会。

温哥华直到1935年议会才批准建市政厅，1936年1月3日开工，当年12月1日竣工，耗资100万加元。该市政厅现在被列入A级保护建筑。

有中国记者参观温哥华市政厅后的印象是“寒酸”。温哥华市政厅第一会议室，墙上的涂料已经斑驳，椭圆形会议桌相当破旧，座椅也是简单的圈椅，会议室角落里还摞放着十多张简易座椅。

说温哥华市政厅“寒酸”，中央政府和各省政府的办公室也好不到哪里去。加拿大联邦众议院和一些省政府的办公室，官员们的办公桌仅比中学生的课桌略大一些，有的会议室甚至还不如我们的乡镇政府的会议室。

新西兰惠灵顿市政厅是市民之家

新西兰首都惠灵顿过去一直没有专属市政厅，直到1900年惠灵顿市议会才决定建市政厅。惠灵顿市政厅1902年5月开建，1904年12月7日竣工，总造价68000英镑。由于预算拮据，建筑结构不断精简，钟楼还是1922年晚报老板约翰·布伦德尔捐钱修建的，但后来由于预防地震的缘故，钟楼给拆除了。

1989年，惠灵顿议会决定建行政广场，市政厅在1991年到1992年重新装修。现在的市政厅周围都是气派豪华的商业大楼，市政厅看上去有点“寄人篱下”的感觉。惠灵顿市政厅很像会馆，门口没有警察，里面甚至还备有婴儿床、婴儿车，为带孩子的市民办事提供方便。

惠灵顿市政厅很多设施对社会开放，可在市政厅礼堂举行拳击比赛、服装表演、社交舞会、音乐会、报告会、政治集会、示威集会、花卉展览、选举投票、大学学位授予仪式等各种活动，是名副其实的市民之家。

埃塞俄比亚政府建筑不能比学校好

我在埃塞俄比亚工作时，经常与各级政府打交道，发现他们的政府建筑很破旧，甚至不如普通居民住房，我就问当地官员为什么会这样。埃塞俄比亚官员告诉我说，政府有规定，政府建筑不能比学校好，否则，就不给行政拨款。

埃塞俄比亚是世界上最穷的国家之一，但“穷不能穷教育”在这个国家得到了落实。在这里，小学和中学早就实现了免费教育，分文不收，教科书都由政府免费提供。在埃塞俄比亚读大学也和免费差不多，政府给学生提供无息贷款，学生毕业找到稳定的工作并连续工作1年半后，国家才开始从工资里逐月扣除这笔费用，10年内扣完；如果毕业后一直找不到工作，政府则不向学生索回这笔钱。

印度办公楼很“破败”

《国际先驱导报》记者曾专门调查了印度办公楼及办公环境，印度一些政府办公楼甚至可用“破败”来形容。新闻局内部一些管道暴露在外，有的办公室很小，却有四五人坐在老旧的办公桌前办公。国防部除了外宾接待室，楼内其他地方没有空调。

印度软件巨头Wirepro公司首席营销官杰茜·保罗说，印度经济发展迅速，但政府并不兴建豪华办公楼，许多机构办公条件差，这是因为在印度老百姓看来，政府办公条件的形象并不重要，最重要的是踏踏实实为国家服务，政府花纳税人的钱必须经过纳税人同意，因此必须考虑百姓的想法。

新华舆情2013-07-24：

http://news.xinhuanet.com/2013-07/24/c_125059591.htm