整治超职数配备，请从中央部委开始

周蓬安


【中组部：今年将专项整治超职数配备干部】中组部负责人就《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》答记者问：今年将会同有关部门，专项整治超职数配备干部等问题。（1月26日《新华社》）


在我的印象中，干部任免本是组织部门的份内事。所有领导干部的任命，都是由组织部门考察、走各种各样的程序，然后拟文下发生效。毫无疑问，各级党委政府任命了多少干部，组织部门应该是“一门请”；而各级党政机关的职数，也肯定是由各上级组织人事部门事先核准，然后才有可能获得任命，因此发生干部超职数配备问题，板子理所当然打在各级组织部门的屁股上。

笔者自2007年“十七大”召开前就关注国家发改委“副职过多”问题，那时候制定的国务院“三定方案”，中央部委最多“一正四副”。对于当时部委超过“一正四副”的解决办法，中央编办副主任黄文平解释，今后将通过部门领导班子的新老更替、干部调配等方式逐步消化。可6年过去后，发改委副主任却在不断进进出出中，至今仍保留着“一正十副”格局，期间甚至还出现过“一正十一副”时代。这种现状，说明中央编办副主任黄文平当初的解释，最多只能算是“善意的谎言”。

其实，远超国务院“三定方案”职数配置的部门远非国家发改委一家，除了副职过多外，还有两个奇怪的现象：一是享受“领导”待遇的助理；二是副职高配。2012年“两会”前夕，笔者在撰写《“大部制”改革四年无果，余下一年能成？》一文时做的不完全统计显示，当时中央部委中超过“四副”的部门就有：发改委10副；人力资源和社会保障部9副；公安部7副；商务部、外交部、卫生部、教育部、水利部分别为6副；财政部、国土资源部、环境保障部、工信部、交通运输部、科技部、农业部分别为5副。令人大跌眼镜的还有，在行政层级已经过多的中国，这些副职严重超编的部委竟然还有众多的“助理”，如外交部竟配备4名部长助理；人民银行配备了3名行长助理。还有一个怪异现象就是，有的单位副职，竟然和正职为同一个级别，比如商务部副部长高虎城就是“正部级副部长”，公安部两名正部级副部长，外国人肯定看不懂，因为我也看不懂。刚刚去几个部委的网站上浏览了一下，发现公安部在李东生“落马”之后，仍保持着“一正八副”格局，比两年前又增加了一名副部长，可谓阵容强大；教育部仍是“一正六副”，外加两名助理；外交部是“一正六副”，外加三名助理。最令人大跌眼镜的是，连监察部也曾在一段时间内被弄成了“一正六副”格局，好在目前已修正为“一正四副”。

笔者在《与国家发改委比，10名副市长真不多》一文中就曾直言不讳地指出，中央部委过多的“副职”涉嫌违法。因为《中华人民共和国国务院组织法》第九条规定：“各部设部长一人，副部长二至四人。各委员会设主任一人，副主任二至四人，委员五至十人。”难以想象，多个中央部委带头违法，中国何谈依法治国？

中国有一句俗语叫“上梁不正下梁歪”。中国各级党政机关较为普遍的干部超职数配备问题，当然也是因为中央国家机关带头“破坏规矩”，并引发“上行下效”所带来的恶果。因此，整治超职数配备干部，也理所当然要从中央部委开始。