李友志：算好效益再投资

李友志：算好效益再投资

2010年03月12日


中国会计报


湖南省财政厅厅长李友志是一位精于“算账”的高级会计师。他时常会问自己这样3个问题：财政资金用得对不对？用得好不好？效益大不大？反映在实际行动上，从2002年开始，湖南省财政部门在国内率先深入开展财政绩效评价试验，2005年绩效评价工作全面推开。与此同时，投资评审工作正融入到预算项目的方方面面。

而在过去深受国际金融危机影响的一年里，湖南省财政收入和支出仍能分别保持14．5％和23％的增幅，“五大投融资平台发挥了积极、有效甚至是关键性的作用。”为了确保政府投资的效益，李友志想到的办法是：政府起引导作用，发展壮大靠市场。

改革成本不光靠政府负担

自国际金融危机爆发以来，一边是“增支”，另一边是“减收”，对于财政实力本身就不是很强的中部省份来说，捉襟见肘是湖南财政厅上下的感受。作为理财当家人，李友志开始思考了，要保重大投资，光靠财政恐怕是不行了，尤其是湖南省正在面临建设长株潭“两型社会”试验区的当口上，要用好这个招牌，需要付出令人咋舌的改革成本。

“胆大、有想法且心思缜密。”工作人员这样评价他们的厅长。于是，打造五大投融资平台被湖南省财政厅提上日程。

这五大闻名湖南的投融资平台便是湖南省公路建设投资有限公司、湖南省财信控股有限公司、湖南省高新创投有限公司、湖南省铁路建设投资有限公司和湖南省发展集团。

湖南省发展集团就是长株潭城市群重大项目建设的投融资主平台。对这一点，湖南省委书记张春贤也曾强调，目前长株潭“两型社会”试验区建设正处于“打好基础、重点突破”的第一阶段，投融资体制改革就是这一阶段需要突破的重点领域。

尤其值得一提的是湖南省高新创投有限公司（下称“创投公司”），李友志称之为“政府的风投公司”。

这家公司是针对湖南中小企业多的现实状况成立的，主要为了引导新兴产业发展，扶持有技术、有市场却苦于没资金的科技企业。

“只有政府投资带头示范了，民营资本看到有‘钱途’才会跟进。”李友志坦言自己的想法，“创投公司主要采取政府引导、市场运作的模式，路径可以简单概括为：扶持具有成长性的企业上市、该企业上市后返还投资、继续寻找新的投资对象。”这一招堪称高明。如此一来，政府、创投公司、被扶持的企业都能受益。

结果也是令人欣喜的，如渝广铁路湖南段，总投资达30亿元，省级财政只出了10亿元，最后路修通了，财政没有背上很大的包袱。目前，湖南省内正在规划中的铁路有9条，审批的有5条，今年将陆陆续续开工，一旦建成，其经济效益和社会效益都是巨大的。

投哪个？怎么投？社会专业人士投票决定

与效益相对的是风险。“财政部部长谢旭人在今年的全国财政工作会议上强调，要警惕地方投融资平台风险。”对此，李友志也不无担心，规范管理五大投融资平台变得非常迫切。

仍然拿创投公司为例。在管理上，创投公司引入市场机制，成立审批委员会，其成员除了有少数政府部门人员外，还有外聘的证券分析师、会计师、评估师等社会专业人士。“至于投哪些项目、怎么投这些项目，进入之前都会有一系列的程序，包括对净资产、股价的估算等。另外有专门的投票机制，总经理只有1票，当超过2／3的人赞成时，该项目才能通过。”在确保财政资金安全和有效利用方面，李友志试图做到滴水不漏。事实上，创投公司到目前为止从没出过什么“娄子”。

关于投融资平台的规范管理问题，李友志坦言：“当然，省级融资平台基本上都是规范的，县级就要差一些。去年10月，我们采取了五大整顿措施，逐一清理整顿全省的投融资平台。”为了加强保险系数，李友志还给五大投融资平台定了个“规矩”：只为基础设施服务，不搞企业经营项目。“我们不会因为局部有问题而有丝毫的懈怠，更不会停止，而且这些问题反而会增强我们的使命感、责任感和紧迫感，促使我们一直把投融资平台搭下去。”李友志深知，投资上不去，发展就会放缓，经济就会受到伤害。

投资项目入口和出口双管齐下

在李友志看来，测算政府投资的效益账，最好从项目的入口抓起。

在湖南，政府投资达50万元以上的项目都要经过投资评审，据该省财政投资评审中心提供的数据显示，去年1月至11月，该中心完成评审项目147个，审查金额43．5亿元，审定金额39．1亿元，审减4．85亿元，审减率达11．4％。

对于过去几年湖南财政的投资评审工作，李友志坦言他看到了这样两个转变：一是从基建项目向预算项目评审转变。从前的财政投资评审范围仅仅涵盖政府投资的基建工程项目，经过几年的努力，逐步将评审范围延伸到城市建设、网络电子系统、市政拆迁、环保等领域，评审资金涉及财政内部预算、经济建设、行政政法、教科文等多个处室，评审范围大大拓宽。二是从“被动评审”向“主动评审”转变。

财政投资评审专业技术优势的充分发挥，使评审工作在投资监管领域的影响日渐扩大，其作用逐渐得到项目相关部门的认同和重视。很多单位由从前的“被动评审”转变为主动要求评审。

不久前，湖南省工商局就专门下文，强调全系统的基建项目必须严格实行投资评审，重大项目由省投资评审中心为其把关。

湖南省财政厅是全国财政系统少有的设有绩效评价处的省厅之一，这源于其在国内率先开展财政绩效评价试验。“说实话，比起投资项目出口，也就是绩效评价，我们想把更多的精力放在入口上。因为绩效评价其实只能发挥两方面的作用，一是对做得不好的进行处罚，从而对其他资金使用者起到警示作用，但钱到底是花出去了，于事无补；二是对下一年的财政资金使用起到借鉴作用。”前年，湖南省财政厅就对全省的教育项目进行了绩效评价，但目前收效不大，一方面是因为人员有限，另一方面是因为评价的标准、体系还在探索过程中，对所有财政项目进行绩效评价还不太可能，其只能局限在一些大的项目上。

“开展绩效评价，首先要从认识上加以扭转，要真正重视起来，下一步我们打算加大对专项资金的绩效评价，这将成为我们编制预算的重要依据。”尽管意识到有困难，但李友志信心满满。