汉书新注卷二十四上 食货志

【说明】本志上、下两分卷，分食、货两大部分，大大地修补和发展了《史记·平准书》的内
容。《平准书》专写汉代财政，史论结合，对武帝文治武功、兴功兴利，多所讽刺，于论自然进步，
于史则欠片面。《食货志》言食、货二者乃“生民之本”，分别叙述远古时代至于王莽时期的农政和
财政，兼记农业、手工业和商业，详载有关议论，论述具体，内容丰富，远胜于《平准书》的内容。
它是研究先秦秦汉财政经济史以及王莽改制的重要参考文献。作者以“食足货通”，揭示全志主旨，
又以“裒多益寡，称物平施”，“贸迁有无”为立足点，宣传取多益少、有无相通的观点，基本上肯
定武帝时期“平准、均输”
等财经政策；这与司马迁宣传人人求富争利、讽刺武帝与民争利的观点颇不一致。两者的不同
点是，司马迁特别反对封建的经济专制，关怀百姓谋生；而班氏首先着眼于维持国计，然后才注意民
生。
《洪范》八政(1)，一曰食(2)，二曰货(3)。食谓农殖嘉谷可食之物(4)，货
谓布帛可衣，及金刀龟贝(5)，所以分财布利通有无者也。二者，生民之本，
兴自神农之世。“研木为耜，煣木为耒，耒耨之利以教天下”(6)，而食足；
“日中为市，致天下之民，聚天下之货，交易而退，各得其所(7)”，而货通。
食足货通，然后国实民富，而教化成。黄帝以下“通其变，使民不倦(8)”。
尧命四子以“敬授民时(9)”，舜命后稷以“黎民祖饥(10)”，是为政首(11)。
禹平洪水，定九州(12)，制土田(13)，各因所生远近，赋入贡棐(篚)(14)，楙(贸)
迁有无(15)，万国作乂(16)。殷周之盛，《诗》《书》所述，要在安民，富而
教之。故《易》称“天地之大德曰生，圣人之大宝曰位；何以守位曰仁，何
以聚人曰财(17)。”财者，帝王所以聚人守位，养成群生，奉顺天德，治国安
民之本也。故曰：“不患寡而患不均，不患贫而患不安；盖均亡(无)贫，和
亡(无)寡，安亡(无)倾(18)。”是以圣王域民(19)，筑城郭以居之，制庐井以
均之(20)，开市肆以通之(21)，设庠序以教之(22)；十农工商，四民有业。学以
居位曰士，辟土殖谷曰衣，作巧成器曰工，通财鬻货曰商。圣王量能授事，
四民陈力受职，故朝亡(无)废官，邑亡(无)敖民(23)，地亡(无)旷土。
(1)《洪范》八政：《尚书·洪范》记载箕子向周武王建议重视八政，即：食、货、
祀、司空、司徒、司寇、宾、师等，主要是指重视粮食、布帛与货币、各项祭祀、工程、
土地管理、赋役征敛、刑狱、礼仪、士子教育诸事。(2)一曰食：八政以食为先。因为食
乃万物之始，人事之所本。(3)二曰货：货所以通有无，利民用，故仅次于食。(4)农：勉
也。殖：种也。嘉谷：指禾。(5)金：谓五色之金，即：金(黄)、银(白)、铜(赤)、铅(青)、
铁(黑)。刀：谓钱币。龟贝：占代之货币。(6)“斫木为耜”等句：见《易·系辞下》。
耒耨：当作“耒耜”(金少英说)。(7)“日中为市”等句：见《易·系辞下》。(8)“通其
变，使民不倦”：见《易·系辞下》。李奇曰：“器币有不便于时，则变更通利之，使民
乐其业而不倦也。”(9)四于：尧之四子是羲仲、羲叔、和仲、和叔。见《尚书·尧典》。
《敬授民时》：引自《尚书·尧典》。(10)后稷：名弃，相传为舜时农官。祖：始也。(11)
政首：谓施政之首要问题。(12)九州：谓冀、兖、青、徐、扬、荆、豫、梁、雍等地区。
(13)制土田：谓区分土壤等差，而定贡赋级别。(14)篚：盛物之竹器。(15)贸迁：指贸易。
(16)作：始也。又：治也。(17)《易》称等句：引文见《易·系辞下》。仁：当读为“人”
(李庆善说)。(18)故曰等句：引文见《沦语·季氏》。杨树达曰：“寡谓民少，贫谓财少，
寡与均义不相贯。余谓不患寡，寡当作穷；不患贫，贫当作寡。下文均无贫，承不患贫而
患不均言之；和无寡，安无倾，皆承不患寡而患不安言之。如今本贫寡二字互误，则与下
文均无贫三句不贯矣。《春秋繁露·度制篇》引《论语》，作‘不患贫而患不均’，其证
也”(《论语疏证》卷十六《季氏篇》第十六)。(19)域民：处民之意。砒为总冒下文四句。
(20)庐：庐舍。井：指井田。(21)市肆：指市场。(22)庠序：古代之学校。(23)敖民：闲
游之民。
理民之道，地著为本(1)。故必建步立亩，正其经界(2)。六尺为步，步百
为亩。亩百为夫，夫三为屋，屋三为井(3)，井方一里，是为九夫。八家共之，
各受私田百亩，公田十亩，是为八百八十亩，余二十亩以为庐舍(4)。出入相
友，守望相助，疾病相救，民是以和睦，而教化齐同，力役生产可得而平也
(5)。
(1)地著：谓使民附著于土地。(2)经界。指井田之界。(3)井：一井为九百亩。(4)
庐舍：居住的屋舍。(5)力役：指人民向国家所服劳役。
民受田，上田夫百亩(1)，中田夫二百亩，下田夫三百亩。岁耕种者不易
上田(2)；休一岁者为一易中田；休二岁者为再易下田，三岁更耕之，自爱其
处(3)。农民户人己受田(4)，其家众男为余夫(5)，亦以口受田如此(6)。士工商
家受田，五口乃当农夫一人。此谓平土可以为法者也(7)。若山林薮泽原陵淳
卤之地(8)，各以肥晓多少为差。有赋有税(9)。税谓公田什一及工商衡虞之人
也(10)。赋共(供)车马甲兵士徒之役(11)，充实府库赐予之用。税给郊社宗庙
百神之祀，天子奉养百官禄食庶事之费(13)。民年二十受田，六十归田(14)。
七十以上，上所养也(15)；十岁以下，上所长也；十一以上，上所强也(16)。
种谷必杂五种(17)，以备灾害。田中不得有树，用妨五谷。力耕数耘(18)，收
获如寇盗之至(19)。还(环)庐树桑(20)，菜茹有畦(21)，瓜瓠果蓏殖于疆易
(塌)(22)。鸡豚狗彘毋失其时，女修蚕织，则五十可以衣帛，七十可以食肉(23)。
(1)夫：谓一夫。(2)岁：谓每年。易：更换。此指轮耕。(3)爱：更换；更易。(4)
人：谓一人。(5)余夫：指家一夫外的其余男劳力。(6)以口受田：余夫受田之数低于正夫，
有说余夫二十五亩”(《孟子·如今本贫寡二字互误，则与下文均无贫三句不贯矣。《春
秋繁露·度制篇》引《论语》，作‘不患贫而患不均’，其证也”(《论语疏证》卷十六
《季氏篇》第十六)。(19)域民：处民之意。此为总冒下文四句。(20)庐：庐舍。井：指
井田。(21)市肆：指市场。(22)庠序：古代之学校。(23)敖民：闲游之民。
理民之道，地著为本(1)。故必建步立亩，正其经界(2)。六尺为步，步百
为亩。亩百为夫，夫三为屋，屋三为井(3)，井方一里，是为九夫。八家共之，
各受私田百亩，公田十亩，是为八百八十亩，余二十亩以为庐舍(4)。出入相
友，守望相助，疾病相救，民是以和睦，而教化齐同，力役生产可得而平也
(5)。
(1)地著：谓使民附著于土地。(2)经界。指井田之界。(3)井：一井为九百亩。(4)
庐舍：居住的屋舍。(5)力役：指人民向国家所服劳役。
民受田，上田夫百亩(1)，中田夫二百亩，下田夫三百亩。岁耕种者不易
上田(2)；休一岁者为一易中田；休二岁者为再易下田，三岁更耕之，自爰其
处(3)。农民户人己受田(4)，其家众男为余夫(5)，亦以口受田如此(6)。士工商
家受田，五口乃当农夫一人。此谓平土可以为法者也(7)。若山林薮泽原陵淳
卤之地(6)，各以肥硗多少为差。有赋有税(9)。税谓公田什一及工商衡虞之入
也(10)。赋共(供)车马甲兵士徒之役(11)，充实府库赐予之用。税给郊社宗庙
百神之祀(12)，天子奉养百官禄食庶事之费(13)。民年二十受田，六十归田(14)。
七十以上，上所养也(15)；十岁以下，上所长也；十一以上，上所强也(16)。
种谷必杂五种(17)，以备灾害。田中不得有树，用妨五谷。力耕数耘(18)，收
获如寇盗之至(19)。还(环)庐树桑(20)，菜茹有畦(21)，瓜瓠果蓏殖于疆易
(埸)(22)。鸡豚狗彘毋失其时，女修蚕织，则五十可以衣帛，七十可以食肉(23)。
(1)夫：谓一夫。(2)岁：谓每年。易：更换。此指轮耕。(3)爰：更换；更易。(4)
人：谓一人。(5)余夫：指家一夫外的其余男劳力。(6)以口受田：余夫受田之数低于正夫，
有说余夫二十五亩”(《孟子·罢)。(8)斑白：指头发斑白的老人。提挈：携带，手提。
(9)同巷：谓同里。(10)一月得四十五日：一月本是三十日，夜半可算半日，一个月之夜
半则为十五日，故得四十五个工。(11)省费燎火：谓省燎火之费。(12)伤：思也。
是月，余子亦在于序室(1)。八岁人小学(2)，学六甲五方书计之事(3)，始
知室家长幼之节。十五入大学，学先圣礼乐，而知朝廷君臣之礼。其有秀异
者，移乡学于庠序；庠序之异者，移国学于少学(4)。诸侯岁贡少学之异者于
天子，学于大学，命曰造士(5)。行同能偶(6)，则别之以射(7)，然后爵命焉。
(1)余子：指尚未成年而未任役者。序室：里中的学校。(2)小学：周代的贵族子弟
八岁入小学，学习六艺(礼、乐、射、御、书、数)，到了汉代，小学成了文字训诂之学的
专称。(3)六甲：用天干地支相配计算时日，其中有甲子、甲戌、甲申、甲午、甲辰、甲
寅，称“六甲”。五方：指东、西、南、北、中，即地理。书：指文字。计：指筹算。(4)
国：指诸侯国。少学：此有别于天子之大学。(5)造士：《札制·王制》郑臣：“造，成
也，能习礼则为成士”。(6)行同能偶：指德才彼此相当。(7)射：指射箭技艺。
孟春之月(1)，群居者将散(2)，行人振木铎徇于路(3)，以采诗，献之大师
(4)，比其音律，以闻于天子。故曰王者不窥牖户而知天下(5)。
(1)孟春之月：农历正月。(2)群居者将散：谓各分散到田野去耕作。(3)行人：官府
派出的使者。木铎：木制的铃。使者用以宣传政令。徇：巡也。(4)大师：掌音律之官。
(5)王者窥牖户而知天下：谓王者不出门而知天下民情。
此先王制土处民富而教之之大略也。故孔子曰：“道千乘之国，敬事而
信，节用而爱人，使民以时(1)。”故民皆劝功乐业，先公而后私。其《诗》
曰：“有渰凄凄，兴云祁祁，雨我公田，遂及我私(2)。”民三年耕，则余一
年之畜(蓄)。衣食足而知荣辱，廉让生而争讼息，故三载考绩。孔子曰：“苟
有用我者，期月而已可也，三年有成(3)，”成此功也。三考黜阶(4)，余三年
食，进业曰登(5)；再登曰平，余六年食；三登曰太平，二十七岁，遗九年食
(6)。然后至德流洽，礼乐成焉。故曰“如有王者，必世而后仁(7)”，繇(由)
此道也。
(1)孔子曰等句：引文见《论语·学而篇》。道：治也。千乘之国：指大国。(2)《诗》
曰等句：引诗见《诗经·小雅·大田》。渰(yan)：云兴起貌。凄渗：一作“萎妻”，盛
貌。祁祁：多貌。私：指私田。(3)孔子曰等句：引文见《论语·子路篇》。用：谓使之
为政。(4)黜陟：指官职的进退升降。(5)进业：谓农业有所发展。登：谓丰收。(6)遗：
谓储备。(7)故曰等句：引文见《论语·子路篇》。世：三十年为一世。必世而后仁：必
三十年仁政乃成。
周室既衰，暴君污吏慢其经界(1)，繇(谣)役横作，政令不信，上下相诈，
公田不治。故鲁宣公“初税亩(2)”，《春秋》讥焉(3)。于是上贪民怨，灾害
生而祸乱作。
(1)慢：忽视与破坏之义。经界：指井田之界。(2)鲁宣公：春秋时鲁国国君。“初
税亩”：《春秋》载于宣公十五年。初：始也。税亩：谓履亩而税。(3)《春秋》讥：《左
传》与《公羊传》皆以为初税亩“非礼”。
陵夷至于战国，贵诈力而贱仁谊(义)，先富有而后礼让。是时，李悝为
魏文候作尽地力之教(1)，以为地方百里，提封九万顷(2)，除山泽邑居参(三)
分去一，为田六百万亩，治田勤谨则亩益三升(3)，不勤则损亦如之(4)。地方
百里之增减，辄为粟百八十万石矣(5)。又曰籴甚贵伤民(6)，甚贱伤农；民伤
则离散，农伤则国贫。故甚贵与甚贱，其伤一也。善为国者，使民毋伤而农
益劝。今一夫挟五口，治田百亩，岁收亩一石半(7)，为粟百五十石，除十一
之税十五石，余百三十五石。食，人月一石半，五人终岁为粟九十石，余有
四十五石。石三十(8)，为钱干三百五十，除社闾尝新春秋之祠(9)，用钱三百，
余千五十。衣，人率用钱三百(10)，五人终岁用千五百，不足四百五十(11)。
不幸疾病死丧之费，及上赋敛(12)，又未与此(13)，此农夫所以常困，有不劝
耕之心，而令籴至于甚贵者也。是故善平籴者，必谨观岁有上中下孰(熟)。
上孰(熟)其收自四(14)，余四百石(15)；中孰(熟)自三(16)，余三百石；下孰(熟)
自倍(17)，余百石。小饥则收百石(18)，中饥七十石(19)，大饥三十石(20)。故
大孰(熟)则上籴三而舍一(21)，中孰(熟)则籴二(22)，下孰(熟)则籴一(23)，使
民适足(24)，贾(价)平则止。小饥则发小孰(熟)之所敛(25)，中饥则发中孰(熟)
之所敛，大饥则发大孰(熟)之所敛，而祟之。故虽遇饥馑水旱，籴不贵而民
不散，取有余以补不足也。行之魏国，国以富强。
(1)尽地力：谓充分利用土地，使地无旷土。教：教令。(2)提封：总计。(3)勤谨：
有说当作“劝谨”(宋祁说)。益：谓增产。三升：有说当是“三斗”(臣瓒、颜师古说)。
(4)不勤：有说为“不劝”(宋祁说)。损亦如之：谓减产也是三斗。(5)百八十万石：以每
亩增损二斗计，六百万亩为百八十万石。(6)民：指士、工、商。(7)亩一石半：谓每亩产
量一石五斗。战国时一亩，约合今三分之一亩；战国时一石，约合今五分之一石，故知此
亩产量不高。(8)石三十：汉代米粟平均每石百钱左右。此“石三十”是按低价计算。(9)
除社闾尝新春秋之祠：谓各种祭祀之费用。(10)衣，人率用钱三百：陈直云，“汉代一匹
布，长四丈，只可做成人一件长袍，每匹布价，通常在三百钱左右，志文是按最低之标准
计算。”(11)不足：谓缺少。(12)上赋敛：谓交纳赋税。(13)未与此：谓未计入此数。(14)
收自四：谓收成增产四倍(即百亩六百石)。(15)余四百石：谓除交纳什一税、食粮、穿衣、
祭祀费用等外，剩余四百石。(16)自三：谓收成增加三倍(即百亩四百五十石)。(17)自倍：
谓收成翻一番(即百亩三百石)。(18)饥：谓灾荒。小饥：小灾荒。收百石：谓百亩收成百
石(实减产三分之一)。(19)中饥：中等灾荒。七十石：谓百亩产量七十石(实减产一半)。
(20)大饥三十石：谓大灾荒百亩仅收三十石(实减产五分之四)。(21)大熟则上籴三而舍
一：谓大丰年官府收购粮三百石，余一百石由农户自己储存。(22)籴二：谓官府收购粮二
百石。(23)籴一：谓官府收购粮一百石(农户无储备之粮了)。(24)适足：谓适当的满足。
(25)发敛：谓以敛藏之粮出卖。
及秦孝公用商君(1)，坏井田，开仟佰(阡陌)(2)，急耕战之赏，虽非古道，
犹以务本之故(3)，倾邻国而雄诸侯。然王制遂灭，僭差亡(无)度(4)。庶人之
富者累巨万(5)，而贫者食糟糠；有国强者兼州域，而弱者丧社稷。至于始皇，
遂并天下，内兴功作，外攘夷狄，收太半之赋(6)，发阎左之戍(7)。男子力耕
不足粮饷，女于纺绩不足衣服。竭天下之资财以奉其政(8)，犹未足以澹(赡)
其欲也(9)。海内愁怨，遂用溃畔(叛)(10)。
(1)秦孝公：战国时秦国国君。商君：商鞅(前390——前338)。(2)坏井田，开阡陌：
谓破坏井田制，土地可以自由买卖。(3)本：指农业。(4)僭差：谓僭越名分，上下失序。
(5)累巨万：积累了万万家财。(6)太半：大半；过半。(7)闾左：说法不一，或谓贫弱者，
或谓平民，或谓亡命者。戍：服谣役。(8)以奉其政：谓供给统治者的各项要求。(9)赡其
欲：谓满足其欲望。(10)溃叛：逃亡和叛乱。
汉兴，接秦之敝，诸侯并起，民失作业，而大饥馑。凡米石五千(1)，人
相食，(2)死者过半。高祖乃令民得卖子，就食蜀汉。天下既定，民亡(无)盖
臧(藏)(3)，自天子不能具醇驷(4)，而将相或乘牛车。上于是约法省禁(5)，轻
田租，什五而税一(6)，量吏禄，度官用，以赋于民。而山川园池市肆租税之
人，自天子以至封君汤沐邑，皆各为私奉养，不领于天子之经费(7)。潜转关
东粟以给中都官(8)，岁不过数十万石。孝惠、高后之间，衣食滋殖。文帝即
位，躬修俭节，思安百姓。时民近战国，皆背本趋末，贾谊说上曰(9)：
(1)米石五千：米每石价至五千钱。(2)人相食：谓人吃人。(3)无盖藏：谓无积蓄。
(4)醇驷：一种毛色的驷马。(5)约法省禁：谓简化法律禁令。(6)什五而税一：谓实行十
五征一之税。(7)不领于天子之经费：谓不属于朝廷之税收范围。(8)中都官：京师诸宫。
(9)贾谊：本书有其传。下文为贾谊《论积贮疏》。
管子曰“仓8 廪实而知礼节(1)。”民不足而可治者，自古及今，未之尝
闻。古之人曰：“一夫不耕，或受之饥；一女不织，或受之寒(2)。”生之有
时，而用之亡(无)度，则物力必屈(3)。古之治天下，至纤至悉也(4)，故其畜
(蓄)积足恃。今背本而趋末(5)，食者甚众，是天下之大残也(6)；淫侈之俗，
日日以长，是天下之大贼也(7)。残贼公行，莫之或止；大命将泛(8)，莫之振
救。生之者甚少而靡之者甚多(9)，天下财产何得不蹶(10)！汉之为汉几四十
年矣(11)，公私之积犹可哀痛。失时不雨(12)，民且狼顾(13)；岁恶不入(14)，
请卖爵、子(15)。既闻耳矣(16)，安有为天下阽危者若是而上不惊者(17)！
(1)管子：既管仲，春秋时齐相，辅佐齐桓公称霸诸候。(2)《管子·轻重甲》：“管
子曰：一农不耕，民或为之饥；一女不织，民或为之寒。”(3)屈：尽也。(4)至纤至悉：
极为细致周密。(5)背本而趋末：谓离开农业而趋向工商业。(6)大残：谓大灾难。(7)大
贼：谓大祸害。(8)大命将泛：国家将倾覆。(9)生：生产。靡：耗费。(10)蹶：谓缺乏。
(11)几：将近。四十年：当作“三十年”。贾谊《论积贮疏》作于文帝前二年(前178)，
汉兴(前206)以来才二十九年。(12)失时下雨：谓时令失常而不下雨。(13)狼顾：狼性怯
疑，走时常回顾。此指民遇天旱不雨，遂担忧缺粮。(14)岁恶不入：谓年成坏而无收入。
(15)卖爵、子：谓朝廷卖爵，百姓卖子女。(16)闻耳：谓传闻于耳。(17)阽(yan)危：临
危。惊：震惊。
世之有饥穰(1)，天之行也(2)，禹、汤被之矣(3)。即不幸有方二三千里之
旱(4)，国胡以相恤(5)？卒(猝)然边境有急，数十百万之众，国胡以馈之(6)？
兵旱相乘(7)，天下大屈，有勇力者聚徒而衡(横)击(8)，罢(疲)夫赢老易子而
咬其骨(9)。政治未毕通也(10)，远方之能疑(拟)者并举而争起矣(11)，乃骇而
图之(12)，岂将有及乎(13)？
(1)饥：谓灾荒之年。穰：谓丰收年成。(2)天之行：谓自然变化之现象。(3)禹、汤
被之：相传禹遭水灾、汤遭旱灾。(4)即：若也。(5)胡：何也。恤：救济。(6)馈之：谓
供给军饷。(7)秉：加也。(8)横击：谓抢劫。(9)易子而咬其骨：谓易子而食。(10)政治
未毕通：盖指文帝时诸侯王尾大不掉，皇权尚未巩固(金少英说)。(11)能拟：谓能与天子
相比拟，即敢与天子对抗。争起：谓起而争天下。(12)图之：谓图谋治理国家。(13)岂将
有及乎：难道还来得及吗？
夫积贮者，天下之大命也(1)。苟粟多而财有余，何为而下成？以攻则取，
以守则固，以战则胜。怀敌附远(2)，何招而不至？今驱民而归之农，皆著于
本，使天下各食其力，末技游食之民转而缘南亩(3)，则畜(蓄)积足而人乐其
所矣。可以为富安天下，而直为此凛凛也(4)，窃为陛下惜之！
(1)大命：命根子。(2)怀：招徕。附：归附。(3)末技：犹末作、末业，指工商业者。
游食：指弃农而游食之人。缘：循也，依也。(4)直：竟也。为此：若此。懔懔：危也；
指天下危困。于是上感谊言，始开籍田(1)，躬耕以劝百姓。晁错复说一曰(2)：(1)籍田：
一作“藉田”，古时帝王于春耕前亲耕农田，表示以奉祀宗庙，且有劝农之意。文帝前二
年，始开籍田。(2)晁错：本书有其传。下文为《论贵粟疏》。
圣王在上而民不冻饥者，非能耕而食(饲)之(1)，织而衣之也(2)，为开其
资财之道也。故尧、禹有九年之水，汤有七年之旱，而国亡(无)捐瘠者(3)，
以畜(蓄)积多而备先具也。今海内为一，土地人民之众不避汤、禹(4)，加以
亡(无)天灾数年之水旱，而言(蓄)积未及者，何也？地有遗利(5)，民有余力
(6)，生谷之上未尽垦，山泽之利未尽出也(7)，游食之民未尽归农也。民贫，
则奸邪生。贫生于不足，不足生于不农，不农则不地著(8)，不地著则离乡轻
家，民如鸟兽，虽有高城深池(9)，严法重刑，犹不能禁也。
(1)食(si)之：给之吃。(2)衣(yi)之：给之穿。(3)捐瘠：犹弃尸(吴恂说)。(4)不
避汤、禹：不比汤、禹时少。(5)遗利：尚未充分利用。(6)余力：尚有潜力。(7)山泽之
利：指山林川泽中的物产。(8)地著：安居于农村。(9)池：指护城河。
夫寒之于衣，不待轻暖(1)；饥之于食，不待甘旨(2)；饥寒至身，不顾廉
耻。人情，一日不再食则饥(3)，终岁不制衣则寒。夫腹饥不得食，肤寒不得
衣，虽慈母不能保其子，君安能以有其民哉！明主知其然也，故务民于农桑
(4)，薄赋敛，广畜(蓄)积，以实仓廪，备水旱，故民可得而有也。
(1)轻暖：指又轻又暖的衣服。(2)甘旨：指美味的食物。(3)再食：吃两顿饭。(4)
务：劝勉之意。
民者，在上所以牧之(1)，趋利如水走下，四方亡(无)择也。夫珠玉金银，
饥不可食，寒不可衣，然而众贵之者，以上用之故也。其为物轻微易臧(藏)，
在于把握，可以周海内而亡(无)饥寒之患(2)。此令臣轻背其主，而民易去其
乡，盗贼有所劝(3)，亡逃者得轻资(赍)也(4)。粟米布帛生于地，长于时，聚
于力，非可一日成也；数石之重，中人弗胜(5)，不为奸邪所利，一日弗得而
饥寒至。是故明君贵五谷而贱金玉。
(1)牧：养也，引申为统治。(2)周：谓周游。(3)劝：鼓励之意。(4)轻赍：轻便而
易于携带之财物。(5)中人：指一般体力之人。
今农夫五口之家，其服役者不下二人，其能耕者不过百亩，百亩之收不
过百石。春耕夏耘，秋获冬臧(藏)，伐薪樵，治官府(1)，给繇(徭)役；春不
得避风尘，夏不得避暑热，秋不得避阴雨，冬不得避寒冻，四时之间亡(无)
日休息；又私自送往迎来，吊死问疾，养孤长幼在其中(2)。勤苦如此，尚复
被水旱之灾，急政暴赋(3)，赋敛不时，朝令而暮(改)当具(4)，有者半贾(价)
而卖，亡(无)者取倍称之息(5)，于是有卖田宅鬻子孙以偿责(债)者矣。而商
贾大者积贮倍息(6)，小者坐列贩卖(7)，操其奇赢(8)，日游都市，乘上之急，
所卖必倍。故其男不耕耘，女不蚕织，衣必文采，食必粱肉；亡(无)农夫之
苦，有仟佰(阡陌)之得(9)。因其富厚，交通王侯(10)，力过吏势，以利相倾；
千里游敖(邀)(11)，冠盖相望，乘坚策肥(12)，履丝曳缟(13)。此商人所以兼并
农人，农人所以流亡者也。
(1)治官府：为官府修理房屋。(2)长幼：抚育儿童。(3)政：读为“征”。急征暴赋：
言急其征，暴其赋，而敛之又不以时(王念孙说)。(4)朝令而暮(改)当具：言朝出令而暮
则求具。改：衍字。唐写本无“改”字。当：则也。具：谓收齐租税(李庆善说)。(5)倍
称：谓取一偿二。(6)积贮倍息：囤积居奇，以取成倍之利润。(7)坐列贩卖：摆摊贩卖。
(8)奇赢：积储奇货以赚钱。(9)阡陌之得：指土地之利。(10)交通：交往勾结之意。(11)
游遨：游逛之意。(12)乘坚策肥：乘着好车，驾赶肥马。(13)履丝曳缟：脚穿丝鞋，披着
宽长的绸衣。曳：拖也。
谓衣长而拖于地。今法律贱商人(1)，商人已富贵矣；尊农夫，农夫已贫
贱矣。故俗之所贵，主之所贱也；吏之所卑，法之所尊也。上下相反，好恶
乖迕(2)，而欲国富法立，不可得也。方今之务，莫若使民务农而已矣。欲民
务农，在于贵粟(3)；贵粟之道，在于使民以粟为赏罚。今募天下入粟县官(4)，
得以拜爵，得以除罪。如此，富人有爵，农民有钱，粟有所渫(5)。夫能入粟
以受爵，皆有余者也；取于有余，以供上用，则贫民之赋可损(6)，所谓损有
余补不足，令出而民利者也。顺于民心，所补者三：一曰主用足，二曰民赋
少，三曰劝农功。今令民有车骑马一匹者(7)，复卒三人(8)。车骑者(9)，天下
武备也，故为复卒。神农之教曰：“有石城十仞(10)，汤池百步(11)，带甲百
万(12)，而亡(无)粟，弗能守也。”以是观之，粟者，王者大用，政之本务。
令民入粟受爵至五大夫以上(13)，乃复一人耳，此其与骑马之功相去远矣(14)。
爵者，上之所擅(15)，出于口而亡(无)穷；粟者，民之所种，生于地而不乏。
夫得高爵与免罪，人之所甚欲也。使天下人入粟于边，以受爵免罪，不过三
岁，塞下之粟必多矣。
(1)今法律贱商人：谓汉朝贱商。但汉代人“仍然重视商贾”，当时镜、印等物多有
“重商之表示”(陈直说)。(2)乖迕：相违背之意。(3)贵粟：重视粮食。(4)县官：指官
府。(5)渫(xie)：分散：流通。(6)损：减少。(7)今令：现法令。车骑马：指装备齐全的
战马。(8)复卒：言当服兵役者免除之，不当服兵役者免除其赋税。(9)车骑：此亦指战马。
(10)十仞：谓高十仞。仞：有说八尺曰仞，有说七尺曰仞。(11)池：护城他。以沸汤为池，
喻其深险。(12)带甲：穿着盔甲的兵士。(13)五大夫：爵名，第九等级。(14)骑马：此亦
指战马。(15)擅：谓专有。
于是文帝从错之言，令民入粟边，六百石爵上造(1)，稍增至四千石为五
大夫，万二千石为大庶长(2)，各以多少级数为差。错复奏言：“陛下幸使天
下入粟塞下以拜爵，甚大惠也。窃恐塞卒之食不足，用大渫天下粟(3)。边食
足以支五岁，可令入粟郡县矣；足支一岁以上，可时赦(4)，勿收农民租。如
此，德泽加于万民，民俞(愈)勤农(5)。时有军役(6)，若遭水旱，民不困乏，
天下安宁；岁孰(熟)且美，则民大富乐矣。”上复从其言，乃下诏赐民十二
年租税之半(7)。明年，遂除民田之租税。
(1)上造：爵名，第二等级。(2)大庶长：爵名，第十八等级。(3)用：犹以。“渫”
(xie)：疏散。(4)时赦：及时实行赦免。(5)勤：唐写本作“劝”。(6)军服：服兵役。(7)
十二年：指文帝前十二年(前167)。
后十三岁(1)，孝景二年(2)，令民半出田租，三十而税一也(3)。其后，上
郡以西旱，复修卖爵令，而裁其贾(价)以招民(4)；及徒复作(5)，得输粟于县
官以除罪。始造苑马以广用(6)，宫室列馆车马益增修矣。然娄(屡)敕有司以
农为务，民遂乐业。至武帝之初七十年间，国家亡(无)事，非遇水旱，则民
人给家足，都鄙廪庾尽满，而府库余财。京师之钱累百巨万(7)，贯朽而不可
校(8)。太仓之粟陈陈相因(9)，充溢露积于外，腐败不可食(10)。众庶街巷有
马，仟陌(阡陌)之间成群，乘牸牝者摈而不得会众(11)。守闾阎者食粱肉；为
吏者长子孙(12)；居官者以为姓号(13)。人人自爱而重犯法(14)，先行谊(义)
而黜愧辱焉(15)。于是罔(网)疏而民富(16)，役财骄溢(17)，或至并兼(18)，豪
党之徒以武断于乡曲(19)。宗室有土(20)，公卿大夫以下争于奢侈，室庐车服
僭上亡(无)限(21)，物盛而衰，固其变也(22)。
(1)后十三岁：唐写本作“后十二年”。自文帝前十三年(前167)至景帝元年(前156)，
正是十二年。(2)孝景二年：前155 年。(3)三十税一：税率三十征一。(4)裁其价：谓削
减卖爵之价。(5)徒复作：谓弛刑徒。(6)始：《史记》作“益”。造苑马：建立牧马场。
以广用：言以满足广泛的需要。(7)累百巨万：积累达数百万万。(8)贯朽：谓穿钱之绳已
腐烂。校：谓计数。(9)太仓：京师之粮仓，在长安城外东南方。陈陈相因：谓陈谷年年
增积。(10)腐败：腐烂。(11)牸(zì)、牝(pìn)：皆雌性动物，此指母马。(12)为吏者长子
孙：谓为官者长期任职，子孙长大而本人仍在官位。(13)居官者以为姓号：谓为官者以官
职为姓。如掌仓库之吏，曰仓氏、库氏。(14)重犯法：谓以犯法为戒。(15)行义：品行，
道义。(16)网疏：谓法网疏而不密。(17)役财骄溢：言恃其富有而骄盈不轨(李庆善说)。
(18)并兼：谓兼并土地。(19)以：则也。武断于乡曲：谓横行于乡里。(20)宗室：这里指
刘氏。有土：指有封邑者。(21)车服：车马服饰。僭上无限：超过朝廷的规定而毫无限制。
(22)物盛而衰，固其变也：谓事物盛极则衰，实乃必然的变化规律。
是后，外事四夷(1)，内兴功利(2)，役费并兴(3)，而民去本。董仲舒说上
曰(4)：“《春秋》它谷不书，至于麦禾不成则书之(5)，以此见圣人于五谷最
重麦与禾也。今关中俗不好种麦，是岁失《春秋》之所重(6)，而损生民之具
也(7)。愿陛下幸诏大司农(8)，使关中民益种宿麦(9)，令毋后时(10)。”又言：
“古者税民不过什一(11)，其求易共(供)；使民不过三日(12)，其力易足。民
财内足以养老尽孝，外足以事上共(供)税(13)，下足以畜妻子极爱(14)，故民
说(悦)从上(15)。至秦则不然，用商鞅之法，改帝王之制，除井田，民得卖买，
富者田连阡陌，贫者亡(无)立锥之地。又颛(专)川泽之利(16)，管山林之饶
(17)，荒淫越制，逾侈以相高；邑人君之尊，里有公侯之富，小民安得不困？
又加月为更卒(18)，已，复为正(19)，一岁屯戍(20)，一岁力役，三十倍于古；
田租口赋(21)，盐铁之利(22)，二十倍于古。或耕豪民之田(23)，见税什五。故
贫民常衣牛马之衣，而食犬彘之食。重以贪暴之吏，刑戮妄加，民愁亡(无)
聊(24)，亡逃山林，转为盗贼，赭衣半道(25)，断狱岁以千万数。汉兴，循而
未改。古井田法虽难卒(猝)行，宜少近古，限民名田(26)，以澹(赡)不足，塞
并兼之路。盐铁皆归于民。去奴婢(27)，除专杀之威(28)。薄赋敛，省繇(徭)
役，以宽民力。然后可善治也。”仲舒死后，功费愈甚，天下虚耗，人复相
食。
(1)四夷：指周围各族。如匈奴、西南夷、两越等。(2)功利：指盐铁官营、算缗告
缗等等。(3)役费：指劳役、费用。(4)董仲舒：本书有其传。(5)麦禾不成：麦子与稻子
收成不好。(6)是岁失《春秋》之所重：谓这样每年失去《春秋》所重视的粮食作物。(7)
具：指吃饭问题。(8)大司农：官名，掌管租税钱谷和国家财政收入。九卿之一。(9)益种
宿麦：多种经冬小麦。(10)后时：谓错过农时。(11)不过什一：不超过十分之一。(12)
使民：谓使民服役。(13)事上供税：事奉皇上，贡纳赋税。(14)极爱：尽其爱。(15)说(悦)：
王先谦曰：唐写本“说”下有“而”字，当据补。(16)川泽之利：指鱼、盐之类。(17)
山林之饶：指矿产与木材之类。(18)月：谓每年一个月。更卒：成年男子(二十三岁至五
十六岁)轮番给本县服役。(19)正：指正卒。成年男子在郡县服役，受军事训练，维持地
方治安；还要赴京师作卫士，或保卫京城，或给诸官府服务，或守卫离宫别苑，或为官府
养马，等等。(20)屯戍：也称“徭戍”或“戍边”。成年男子调到边疆，从事边防事宜。
(21)田租：按田亩所征之税。古时以征自田亩的收入曰“租”，而征自工商货物的收入曰
“税”，后世不分，合称“租税”。口赋：或称“口钱”、“口算”。即人头税。汉代对
十五岁至五十六岁成年人征税，每人一百二十钱，称为算赋。又对七岁至十四岁的儿童征
税，每人每年纳二十钱，武帝另加三钱以补充车骑马之用。(22)盐铁之利：官府专卖盐铁，
占据其利。(23)或耕豪民之田：谓租用豪富地主之田。税什五：十分之五的田税。 (24)
无聊：意谓无以为生。(25)赭衣：指罪犯。(26)名田：占田。(27)去：免去。(28)专杀：
指擅杀奴婢。(29)功费：指徭役、赋敛。
武帝末年，悔征伐之事，乃封丞相为富民侯(1)。下诏曰：“方今之务，
在于力农。”以赵过为搜粟都尉(2)。过能为代田，一亩三畎。岁代处，故曰
代田，古法也(3)。后稷始畎田，以二耜为耦(4)，广尺深尺曰甽(5)，长终亩(6)。
一亩三畎，一夫三百畎(7)，而播种于畎中。苗生叶以上(8)，稍耨陇草(9)，因
聩其土以附苗根。故其《诗》曰：“或芸(耘)或芓(籽)，黍稷儗儗(薿薿)(10)。”
芸(耘)，除草也。芓(耔)，附根也。言苗稍壮，每耨辄附根，比盛暑(11)，陇
(垄)尽而根深(12)，能(耐)风与旱，故儗儗(薿薿)而盛也。其耕耘下种田器，
皆有便巧(13)。率十二夫为田一井一屋(14)，故宙五顷(15)，用耦犁(16)，二牛
三人，一岁之收常过缦田亩一斛以上(17)，善者倍之。过使教田太常、三辅(18)，
大农置工巧奴与从事(19)，为作田器。二千石遣令长、三老、力田及里父老善
田者受田器(20)。学耕重养苗状。民或苦少牛，亡(无)以趋泽(21)，故平都令
光教过以人挽犁(22)。过奏光以为丞(23)，教民相与庸挽犁(24)。率多人者田日
三十亩(25)，少者十三亩，以故田多垦辟。过试以离宫卒田其宫壖地(26)，课
得谷皆多其旁田亩一斛以上(27)。令命家田三辅公田(28)，又教边郡及居延城
(29)。是后边城、河东、弘农、三辅、太常民皆便代田(30)，用力少而得谷多。
(1)丞相：指车千秋。本书有其传。(2)搜粟都尉：官名：掌管军马饲料。(3)代田：
赵过的代田法是，将一亩分成三畎三垄(作物种在畎内)。畎、垄的位置每年调换，故称“代
田”。畎：垄间之沟。畎播则垄休。(4)二耜为耦：对古代耦耕，今人说法不一。有说两
人共持一耒，各以足踏木叉上所贯的小横木，一椎一发，向后移动。有说是两人协作，或
并肩共同操作，或轮番操作，或一人发土、一人碎土(参考《中国农学史》，科学出版社
1959 年版)。(5)广尺深尺曰甽：古代以宽一步长百步的土地面积为一亩，一步为六尺，
一亩分三畎三垄，故畎广一尺。(6)长终亩：指田畎长六百尺。亩长百步，一步六尺，故
亩长为六百尺。(7)三百畎：即一百亩。(8)叶：王念孙、张文虎等云，“叶”上脱一个“三”
字。(9)耨：锄也。(10)《诗》曰等句：引诗见《诗经·小雅·甫田》。耘：除草。耔：
以土壅禾根。薿薿：茂盛貌。(11)比盛暑：到了盛夏。(12)垄尽：下脱“平”字(王念孙
说)。(13)有：语助词。(14)率：大致。(15)故亩五顷：邓展曰：“夫百亩，于古为十二
顷，古百步为亩，汉时二百四十步为亩，古千二百亩，则得今五顷。”(16)耦犁：双犁。
(17)缦田：不作垄畎耕作之田。一斛：十斗。(18)太常：官名。主诸陵，有民，故亦课田
种(苏林说)。三辅：汉武帝太初元年以京兆尹、左冯诩、右扶风为三辅。(19)大农：即大
司农。工巧奴：指善于制作便巧田器之官奴婢。(20)二千石：指郡守诸侯相。令长：县长
官。万户以上县为令，万户以下县为长。三老：汉代县、乡有三老，掌教化。力田：乡官，
督劝农事。(21)趋泽：谓深耕。地表干，地下湿，“泽”指地下湿处。深耕可以及泽，故
称趋泽。今西北农民，犹谓深耕为根泽(金少英说)。(22)平都：县名。在今陕西子长县西
南。(23)奏光以为丞：谓奏请皇上任光为搜粟都尉丞。(24)相与庸：换工协作。(25)率：
大致。多人：指庸挽犁之人众。田：谓耕田。(26)离官卒：守卫离宫之卒。田：谓耕种。
宫堧地：离宫内墙外墙问之空地。(27)课：计也。 (28)令：使也。命家：谓受爵命一级(公
士)以上之家(韦昭说)。田：谓耕种。(29)居延城：在今内蒙古额济纳旗东南。(30)河东：
郡名。治安邑(在今山西夏县西北)。弘农：郡名。治弘农(在今河南灵宝南)。
至昭帝时，流民稍还，田野益辟，颇有畜(蓄)积。宣帝即位，用吏多选
贤良，百姓安土，岁数丰穰(1)，谷至石五钱，农人少利。时大司农中丞耿寿
昌以善为算能商功利得幸于上(2)，五凤中奏言(3)：“故事(4)，岁漕关东谷四
百万斛以给京师(5)，用卒六万人，宜籴三辅、弘农、河东、上党、太原郡谷
足供京师(6)，可以省关东漕卒过半。”又白增海租三倍(7)，天子皆从其计。
御史大夫萧望之奏言(8)：“故御史属徐宫家在东莱(9)，言往年加海租，鱼不
出(10)。长老皆言武帝时县官尝自渔(11)，海鱼不出，后复予民，鱼乃出。夫
阴阳之感，物类相应，万事尽然。今寿昌欲近籴漕关内之谷，筑仓治船，费
直二万万余，有动众之功，恐生旱气，民被其灾(12)。寿昌习于商功分铢之事，
其深计远虑，诚未足任，宜且如故。”上不听。漕事果便，寿昌遂白令边郡
皆筑仓，以谷贱时增其贾(价)而籴，而利农，谷贵时减贾(价)而祟(13)，名曰
常平仓。民便之。上乃下诏，赐寿昌爵关内侯。而蔡癸以好农使劝郡国(14)，
至大官。
(1)岁数丰穰：谓连年丰收。(2)大司农中丞：官名。属大司农，《百官表》未载。
能商功利：能够计算经济措施的功利。(3)五凤：汉宣帝年号，共四年(前57——前54)。
(4)故事：指政事先例。(5)岁漕：每年水运。(6)上党：郡名。治长子(在今山西长子西)。
太原：郡名。治晋阳(在今山西太原市西南)。(7)白：陈事。海租：水产税。汉代有海丞
官，主海税，属少府。(8)萧望之：本书有其传。(9)御史属：御史大夫的属官。东莱：郡
名，治掖县(在今山东掖县)。(10)鱼不出：谓鱼不浮出水面。(11)县官：指官府。(12)
生旱气等句：此天人根应之说。(13)减价而祟：王念孙说，“价”上脱一“其”字，“粜”
下脱“以利民”三字。(14)蔡癸：邯郸人，官弘农太守，见《艺文志》。
元帝即位，天下大水，关东郡十一尤甚(1)。二年(2)，齐地饥，谷石三百
余，民多饿死，琅邪郡人相食(3)。在位诸儒多言盐铁官及北假田官、常平仓
可罢(4)，毋与民争利。上从其议，皆罢之。又罢建章、甘泉宫卫(5)，角抵(6)，
齐三服官(7)，省禁苑以予贫民，减诸侯王庙卫卒半(8)。又减关中卒五百人，
转谷振(赈)贷穷乏。其后用度不足，独复盐铁官。
(1)郡十一：十一个郡。(2)二年：指元帝初元二年(前47)。(3)琅邪郡：秦置，汉
治东武(今山东诸城)。(4)盐铁官：汉代在郡县设置的盐官、铁官。据《地理志》所载，
设铁官者凡四十郡：设盐官者二十八郡，实三十三县。北假：地名。秦汉称今内蒙古河套
以北、阴山(即阳山)以南之夹山带河地区为“北假”。(5)卫：卫士。(6)角抵：秦汉时的
一种技艺表演。类似今之摔跤。(7)三服官：设于齐临淄，掌管织造宫廷所用的春、夏、
冬三季衣服。(8)省禁苑以予贫民等句：杨树达说：“诸事皆以贡禹之请为之，见《禹传》。”
成帝时，天下亡(无)兵革之事，号为安乐，然俗奢侈，不以畜(蓄)聚为
意。永始二年(1)，梁国、平原郡比年伤水灾(2)，人相食，刺史守相坐免(3)。
(1)永始二年：即前15 年。(2)梁国：治睢阳(在今河南商丘南)。平原郡：治平原(在
今山东平原西南)。比年：连年。(3)刺史：官名。汉武帝将全国分为十二部(州)，部置刺
史，比之郡守，官阶较低而权势较重。
哀帝即位，师丹辅政(1)，建言：“古之圣王莫不设井田，然后治乃可平。
孝文皇帝承亡周乱秦兵革之后，天下空虚，故务劝农桑，帅(率)以节俭(2)。
民始充实，未有并兼之害，故不为民田及奴婢为限(3)。今累世承平，豪富吏
民訾(资)数巨万，而贫弱俞(愈)困。盖君子为政，贵因循而重改作(4)，然所
以有改者，将以救急也。亦未可详(5)，宜略为限(6)。”天子下其议。丞相孔
光、大司空何武奏请(7)：“诸侯王、列侯皆得名田国中(8)。列侯在长安，公
主名田县道(9)，及关内侯、吏民名田皆毋过三十顷(10)。诸侯王奴婢二百人
(11)，列侯、公主百人，关内侯、吏民三十人。期尽三年(12)，犯者没入官(13)。”
时田宅奴婢贾(价)为减贱(14)，丁、傅用事(15)，董贤隆贵(16)，皆不便也(17)。
诏书且须后(18)，遂寝不行(19)。宫室苑囿府库之臧(藏)已侈，百姓訾(资)富
虽不及文景，然天下户口最盛矣(20)。
(1)师丹：本书卷八十六有其传。(2)率：为表率。(3)为限：作限制。(4)重：不轻
易之意。(5)亦未可详：言未可尽改。(6)略：大略，粗略。(7)孔光：本书卷八十一有其
传。何武：本书卷八十六有其传。(8)名田国中：言在其封国内占田。(9)列侯在长安，公
主名田县道：谓居于长安(未就其封国)之列侯及公主，可以在京师之外的县道占田。(10)
关内侯、吏民名田皆毋过三十顷：谓自列侯至吏民名田，都不得超过三十顷。(11)二百人：
谓限定二百人。(12)期尽三年：限期三年调整完毕。(13)犯者没入官：谓逾期即将其过限
之上田奴婢没入官。(14)价为减贱：价格降低。(15)丁、傅：指外戚了氏、傅氏，如丁明、
傅晏等。参见《外戚传》。(16)董贤：汉哀帝之宠臣，《佞幸传》有其传。(17)不便：谓
阻碍。(18)须后：待等将来。(19)遂寝不行：终于搁置不办。(20)天下户口最盛：汉平帝
元始二年(公元2 年)，全国户一千二百三十二万三千。
平帝崩，王莽居摄，遂篡位(1)。王莽因汉承平之业，匈奴称藩，百蛮宾
服，舟车所通，尽为臣妾，府库百官之富，天下晏然。莽一朝有之，其心意
未满(2)，狭小汉家制度(3)，以为疏阔。宣帝始赐单于印玺，与天子同，而西
南夷鉤町称王(4)。莽乃遣使易单于印，贬鉤町王为侯。二方始怨，侵犯边境。
莽遂兴师，发三十万众，欲同时十道并出，一举灭匈奴；募发天下囚徒丁男
甲卒转委输兵器(5)，自负海江淮而至北边(6)，使者驰传督趣(促)(7)，海内扰
矣。又动欲慕古，不度时宜，分裂州郡，改职作官(8)，下令曰：“汉氏减轻
田租，三十而税一，常有更赋(9)，罢癃咸出(10)，而豪民侵陵，分田劫假(11)，
厥名三十(12)，实什税五也。富者骄而为邪，贫者穷而为奸，俱陷于辜，刑用
不错。(13)今更名天下田曰王田，奴婢曰私属，皆不得卖买。其男口不满八，
而田过一井者(14)，分余田与九族乡党(15)。”犯令，法至死，制度又不定，
吏缘为奸(16)，天下謷謷(嗷嗷)然(17)，陷刑者众。
(1)王莽居摄，遂篡位：王莽于公元6 年居摄，于公元8 年十二月篡位。(2)心意未
满：谓思想上还不满足。(3)狭小：鄙陋之意(张照说)。(4)鉤(qu)町：鉤町王，名毋波，
见《西南夷传》。(5)转委输、兵器：转运诸郡贮存之物资及兵器。(6)负海：谓沿海。(7)
传：谓传车。督趣：督促。(8)改职作官：谓改变职官。(9)更赋：秦汉所征的一种以钱代
更役的赋税。成年男子(二十二岁至五十六岁)按规定轮番戍边服兵役，称为更。不能行者
得出钱入官，雇役以代，称更赋。(10)罢：废置之意。罢癃(lōng)：谓废疾(段玉裁《说
文解字注》)。(11)分田劫假：谓豪民将土地租给贫民耕种，劫夺其税。即所谓“或耕豪
民之田，见税什五”。假：即税。《盐铁论》云：“假、税殊名，其实一也。”(12)厥名
三十：谓名义上是三十税一。(13)刑用不错：谓用刑不断。错：搁置。(14)一井：九百亩。
(15)九族：通常指本人直系上下四代亲属，即高祖、曾祖、祖、父、本人、子、孙、曾孙、
玄孙。(16)缘：乘机之意。(17)嗷嗷：众怨愁声。
后三年，莽知民愁，下诏诸食王田及私属皆得卖买，勿拘以法。然刑罚
深刻，它政悖乱。边兵二十余万人仰县官衣食，用度不足，数横赋敛(1)，民
俞(愈)贫困。常苦枯旱，亡(无)有平岁(2)，谷贾(价)翔贵(3)。
(1)数横赋敛：屡次横征暴敛。(2)平岁：谓正常年成。(3)翔贵：谓不断上涨。
末年，盗贼群起，发军击之，将吏放纵于外。北边及青徐地人相食(1)，
洛阳以东米石二千。莽遣三公将军开东方诸仓振(赈)贷穷乏(2)，又分遣大夫
谒者教民煮木为酪；酪不可食，重为烦扰。流民入关者数十万人，置养澹(赡)
官以禀(廪)之(3)，吏盗其禀(廪)，饥死者什七八。莽耻为政所致，乃下诏曰：
“予遭阳九之厄，百六之会(4)，枯旱霜蝗，饥馑荐臻(5)，蛮夷猾夏(6)，寇贼
奸轨(宄)，百姓流离。予甚悼之，害气将究矣(7)。”岁为此言，以至于亡。
(1)青、徐：青州、徐州。青州辖境相当今山东省北部，徐州辖境相当今江苏省北部
及山东省东南部。(2)三公：西汉称丞相(大司徒)、太尉(大司马)、御史大夫(大司空)为
三公。东汉则以太尉、司徒、司空称三公。(3)廪：配给粮食。(4)阳九、百六：此古历法
推算为厄运之期。《律历志》有“《易》九厄曰：初入元，百六，阳九”云云。(5)荐臻：
连续。(6)猾夏：指扰乱中原。(7)究：谓尽。
汉书新注卷二十四下 食货志第四下
凡货(1)，金钱布帛之用，夏殷以前其详靡记云。太公为周立九府圜(圆)
法(2)：黄金方寸，而重一斤；钱圜(圆)函方(3)，轻重以铢(4)；布帛广二尺二
寸为幅，长四丈为匹。故货宝于金，利于刀，流于泉，布于布，束于帛(5)。
(1)货：指货币：(2)太公：指姜太公，姓姜，吕氏，名望。辅佐周武王灭商，封于
齐。九府：《周官》有太府、王府、内府、外府、泉府、天府、职内、职金、职币，都是
掌财币的机构，故云九府。圆法：指货币制度。(3)钱圆函方：钱外圆而内孔方(孟康说)。
(4)铢：古代重量单位，二十四铢为一两。(5)货宝于金等句：谓货币如黄金之重要，如刀
之利于民，如泉之流通，如钱之散布，如帛之聚积。
太公退(1)，又行之于齐。至管仲相桓公，通轻重之权(2)，曰：“岁有凶
穰(3)，故谷有贵贱；令有缓急(4)，故物有轻重。人君不理(5)，则畜(蓄)贾游
于市(6)，乘民之不给(7)，百倍其本矣。故万乘之国必有万金之贾，千乘之国
必有千金之贾者，利有所并(屏)也(8)。计本量委则足矣(9)，然而民有饥饿者，
谷有所臧(藏)也。民有余则轻之(10)，故人君敛之以轻(11)；民不足则重之(12)，
故人君散之以重(13)。凡轻重敛散之以时，则准平(14)。守准平，使万室之邑
必有万钟之臧(藏)，臧(藏)繦千万(15)；千室之邑必有干钟之臧(藏)，臧(藏)
繦百万。春以奉耕(16)，夏以奉耘，耒耜器械，种饷粮食(17)，必取澹(赡)焉。
故大贾畜(蓄)家不得豪夺吾民矣(18)。”桓公遂用区区之齐合诸侯，显伯(霸)
名。
(1)退：谓退就封国。(2)轻重：古代关于调节商品、货币流通和控制物价的理论。
参考《管子·轻重篇》。(3)岁：指年景。(4)令：指征税之法令。(5)理：治理。(6)蓄贾：
指囤积居奇之商人，游于市：谓活动于市场。(7)给：足也。(8)屏：谓藏去。(9)本：指
土地产量。委：未也，指人们所食。(10)轻：指物价低。(11)敛之以轻：谓低价收购。(这
样，物价会回升。(12)重：指物价高。(13)散之以重：谓高价抛售。(这样，物价会下降。)(14)
准平：指调节供求与稳定物价。(15)繦：串钱绳。指一串钱。(16)奉：供应之意。(17)
镶：当作“穰”。种穰：即种子(闻一多说，见《管子集校·国蓄篇》)。(18)豪夺：犹言
强夺。以上引文，节录《管子·国蓄篇》。
其后百余年，周景王时患钱轻(1)，将更铸大钱(2)，单穆公曰(3)：“不可。
古者天降灾戾(4)，于是乎量资币(5)，权轻重，以救民。民患轻，则为之作重
币以行之(6)，于是有母权子而行(7)，民皆得焉(8)。若 不堪重(9)，则多作轻
而行之(10)，亦不废重，于是乎有子权母而行，小大利之。今王废轻而作重，
民失其资，能无匮乎(11)？民若匮，王用将有所乏；乏将厚取于民(12)；民不
给(13)，将有远志(14)，是离民也。且绝民用以实王府，犹塞川原为潢洿也(15)，
竭亡(无)日矣(16)。王其图之。”弗听，卒铸大钱，文曰“宝货”，肉好皆有
周郭(17)，以劝农澹(赡)不足，百姓蒙利焉。
(1)周景王：名贵，前544 年至前520 年在位。患钱轻：担忧钱币贬值。(2)铸大钱：
周景王是否铸大钱，大钱质量如何，不甚明了。(3)单穆公：周大夫单旗。(4)灾戾：灾害。
(5)资：财也。资币：资财钱币。(6)重币：即大钱。(7)母权子而行：谓大钱小钱同时流
通。母，指大钱；子，指小钱；权，犹等；行，流通。(8)得：方便之意。(9)不堪重：谓
大钱不方便。(10)轻：指小钱。(11)匮：乏也；损失。(12)厚取：犹多取。(13)不给：谓
负担不起。(14)远志：指离乡远逃之心。 (15)潢洿：低洼积水处。(16)竭无日：谓不多
日子就会枯竭。(17)铸大钱等句：周景王铸大钱之说，迄今无实物为证，历来学者多怀疑
其非事实，肉：谓质。好：谓孔。周郭：谓边轮。
秦兼天下，币为二等：黄金以溢(镒)为名(1)，上币；铜钱质如周钱，文
曰“半两”(2)，重如其文。而珠玉龟贝银锡之属为器饰宝臧(藏)，不为币，
然各随时而轻重无常。
(1)镒：二十两为镒，或说二十四两为镒。(2)半两：钱币名。秦统一后，废除贝、
刀、布等币，以半两钱统一全国之币，每枚重半两，即十二铢。西汉钱重减轻，但仍称半
两，如吕后二年减为八铢，文帝五年减为四铢；武帝元狩五年废半两钱，而行“五铢钱”。
汉兴，以为秦钱重难用，更令民铸荚钱(1)。黄金一斤。而不轨逐利之民
畜(蓄)积余赢以稽市物(2)，痛腾跃(3)，米至石万钱，马至匹百金。天下已平，
高祖乃令贾人不得衣丝乘车(4)，重税租以困辱之。孝惠、高后时，为天下初
定(5)，复弛商贾之律(6)，然市井子孙亦不得为官吏(7)。孝文五年(8)，为钱益
多而轻，乃更铸四铢钱，其文为“半两”。除盗铸钱令(9)，使民放(仿)铸(10)。
贾谊谏曰：
(1)令民铸荚钱：陈直云：西汉初期，汉廷只有直辖十五郡，其余皆分封诸王，十五
郡之中，仅蜀郡严道是产铜地区。考西汉产铜最丰富者，主要在丹阳郡，属于吴王濞范围。
疑汉廷因铜料缺乏而铸荚钱，不得已托辞因秦钱太重而改铸也。现英钱最大者，径公分
1.2 厘，最小者0.8 厘，可能有私铸者夹杂其中，荚钱铜范，亦出土最大者之钱，轮廓相
符。”(2)不轨逐利之民：指商贾。余赢：赢余之财。稽：窥探行情之意。(3)痛：甚也。
腾跃：犹今言飞涨。(4)衣丝乘车：穿绸衣乘马车。(5)为：犹以。(6)弛：放松。(7)市井：
交易之处，这里指商贾。(8)孝文五年：前175 年。 (9)除盗铸钱令：废除不准民间铸钱
之法令。(10)放铸：谓依照汉钱铸造。
法使天下公得顾(雇)租铸铜锡为钱(1)，敢杂以铅铁为它巧者(2)，其罪黥
(3)。然铸钱之情，非淆杂为巧(4)，则不可得赢；而淆之甚微，为利甚厚。夫
事有召祸而法有起奸，今令细民人操造币之势(5)，各隐屏而铸作(6)，因欲禁
其厚利微奸(7)，虽黥罪日报(8)，其势不止。乃者(9)，民人抵罪，多者一县百
数，及吏之所疑，榜(搒)笞奔走者甚众(10)。夫县(悬)法以诱民(11)，使入陷
阱，孰积于此(12)！囊禁铸钱，死罪积下(13)；今公铸钱，黥罪积下。为法若
此，上何赖焉(14)？
(1)雇：谓雇工。租：指租官府之矿山。(2)它巧：指巧作弊。(3)黥：黥刑。在罪人
脸上刺字，涂以墨，故又称墨刑。(4)为巧：谓作弊。(5)操：持也。势：指权利。(6)隐
屏：谓秘密。(7)原利微奸：指奸巧作弊以牟取厚利。(8)报：指判决。(9)乃者：往日。
(10)搒(péng)笞：鞭笞。奔走：指往来听候审讯者。(11)悬法：谓公布法令。(12)孰：谁。
积：多也。(13)死罪积下：言无罪者多，委积于下(张晏说)。(14)上何赖：意谓皇上依靠
什么来统治百姓。
又民用钱，郡县不同：或用轻钱(1)，百加若干(2)；或用重钱(3)，平称不
受(4)。法钱不立(5)，吏急而壹之乎，则大为烦苛，而力不能胜；纵而弗呵乎
(6)，则市肆异用，钱文大乱。苟非其术，何乡(向)而可哉(7)！
(1)轻钱：指重量不足四铢之钱。(2)百加若干：谓百枚轻钱要外加若干枚才能达到
百枚四铢钱的标准。(3)重钱：指重量超过四铢之钱。(4)平称不受：谓重钱平称有余而不
为人们接受。(5)法钱：法令规定的标准钱，即指文帝所铸之四铢钱。有说“贾谊所谓‘法
钱’者，即是权钱，类于后代天平之法码”(陈直说)。(6)纵而弗呵：谓放任而不管制。
(7)向：方向。
今农事弃捐而采铜者日蕃(1)，释其耒耨(2)，治熔炊炭，奸钱日多，五谷
不为多。善人怵而为奸邪(3)，原民陷而之刑戮(4)，刑戮将甚不详(祥)(5)，奈
何而忽(6)！国知患此，吏议必曰禁之。禁之不得其术，其伤必大。令禁铸钱
(7)，则钱必重(8)；重则其利深，盗铸如云而起，弃市之罪又不足以禁矣。奸
数不胜而法禁数溃(9)，铜使之然也(10)。故铜布于天下，其为祸博矣(11)。
(1)蕃：多也。(2)释其耒耨：指放弃农耕。(3)怵(chù)：被诱惑而动心。(4)愿民：
诚实的人。(5)刑戮：此二字似乎涉上文而衍。祥：善也。 (6)忽：谓忽视。 (7)令：谓
法令， (8)重：谓币值增大。(9)奸数不胜：谓作奸者不可胜数。 (10)铜使之然：意谓对
铜失控之故。(11)博：大也。
今博祸可除，而七福可致也(1)。何谓七福？上收铜勿令布，则民不铸钱，
黥罪不积，一矣。伪钱不蕃，民不相疑，二矣。采铜铸作者反于耕田，三矣。
铜毕归于上，上挟铜积以御轻重(2)，钱轻则以术敛之(3)，重则以木散之(4)，
货物必平，四矣。以作兵器，以假贵臣(5)，多少有制(6)，用别贵贱(7)，五矣。
以临万货(8)，以调盈虚(9)，以收奇羡(10)，则官富实而末民困(11)，六矣。制
吾弃财(12)，以与匈奴逐争其民(13)，则敌必怀(14)，七矣。故善为天下者，因
祸而为福，转败而为功。今久退七福而行博祸(15)，臣诚伤之。
(1)福：好处之意。(2)铜积：谓铜的储备。御：调节。(3)敛之：指货币回笼。(4)
散之：指投放货币。(5)假：谓给与。(6)制：制度；规定。(7)用：以也。(8)临：监也。
监视之意。(9)调：调节。(10)奇羡:谓盈利。 (11)末民：指工商业者。(12)制吾弃财：
控制国家未曾控制之铜。(13)逐争：竞争。 (14)怀：降附之意。(15)久：刘奉世曰：“‘久’
当作‘乃’。”
上不听。是时，吴以诸侯即山铸钱(1)，富埒天子(2)，后卒叛逆(3)。邓通，
大夫也，以铸钱财过王者。故吴，邓钱布天下。
(1)即：就也。(2)埒：等也。(3)叛逆：指以吴王刘濞为首的吴楚七国之乱。
武帝因文、景之畜(蓄)，忿胡、越之害(1)，即位数年，严助、朱买臣等
招徕东瓯(2)，事两越，江淮之间萧然烦费矣(3)。唐蒙、司马相如始开西南夷
(4)，凿山通道千余里，以广巴蜀，巴蜀之民罢(疲)焉(5)。彭吴穿秽貊、朝鲜，
置沧海郡(6)，则燕齐之间靡然发动。及王恢谋马邑，匈奴绝和亲，侵扰北边
(7)，兵连而不解，天下共其劳(8)。干戈日滋，行者资(9)，居者送，中外骚扰
相奉(10)，百姓抏敝以巧法(11)，财赂衰耗而不澹(赡)。入物者补官，出货者
除罪，选举陵夷(12)，廉耻相冒(13)，武力进用(14)，法严令具(15)。兴利之臣
自此而始(16)。
(1)胡、越：指匈奴、两越。(2)严助、朱买臣：本书卷六十四上有其传。(3)事两越：
详见《两越传》。萧然：即骚然。(4)司马相如：本书有其传。(5)广巴蜀等句：详见《西
南夷传》与《司马相如传》。(6)穿秽貂、朝鲜等句：详见《朝鲜传》。(7)王恢谋马邑等
句：详见《匈奴传》。(8)共：《史记·平准书》作“苦”。疑“共”乃“苦”字烂文(张
文虎说)。(9)赍：谓将衣食之具以自随。(10)相奉：意谓承受沉重的负担。(11)抏(wán)
敝：犹凋敝。巧法：巧诈以避法。(12)选举：选举官吏的制度。陵夷：衰败。(13)廉耻相
冒：谓不顾廉耻(金少英说)。(14)武力进用：以武力为进身之阶。(15)法严令具：法令严
醋苛细。(16)兴利之臣：指桑弘羊、东郭咸阳、孔仅等。自此而始：从此开始掌权用事。
其后，卫青岁以数万骑出击匈奴(1)，遂取河南地(2)，筑朔方(3)。时又通
西南夷道，作者数万人，千里负担馈饷，率十余钟致一石(4)，散币于卬僰以
辑(集)之(5)。数岁而道不通，蛮夷因以数攻，吏发兵诛之。悉巴蜀租赋不足
以更之(6)，乃募豪民田南夷，入粟县官(7)，而内受钱于都内(8)。东置沧海郡，
人徒之费疑(拟)于南夷(9)。又兴十余万人筑卫朔方，转漕甚远，自山东咸被
其劳(10)，费数十百巨万(11)，府库并虚(12)。乃募民能入奴婢得以终身复，为
郎增秩(13)，及入羊为郎(14)，始于此。
(1)卫青：本书有其传。(2)河南：指今内蒙古河套地区。(3)朔方：城名，筑于元朔
三年(前126)。 (4)千里负担馈饷：谓转输费用甚巨。古时一钟六石四斗。十余钟(六十
四石以上)才致一石，可知转输消耗达几十倍。(5)邛、■：皆古族名。邛分布于今四川西
昌地区。僰分布在今四川南部及云南东部一带。辑：与“集”同，谓安定。(6)悉：尽也。
更：偿也。偿之：谓偿付这项开支。(7)入粟县官：交纳粮食于(巴蜀)官府。(8)内受钱于
都内：谓内受粟钱于京都内。大司农属官有都内令丞。(9)东置沧海郡等句：谓东置沧海
郡人徒之费用，与经营南夷之费用差不多。拟：比拟。(10)山东：秦汉时指崤山或华山以
东广大地区。 (11)数十百巨万：谓数十亿以至百亿。(12)并：“益”之误。《史记·平
准书》作“益”。(13)募民能入奴婢得以终身复，为郎增秩：谓实行百姓交纳奴婢可以终
身免役，郎官交纳奴婢可以加官进爵。 (14)入羊为郎：此暗指卜式输家财事。参考本书
卷五十八《卜式传》。
此后四年(1)，卫青比岁十余万众击胡(2)，斩捕首虏之士受赐黄金二十余
万斤，而汉军士马死者十余万，兵甲转漕之费不与焉(3)。于是大司农陈臧(藏)
钱经用赋税既竭(4)，不足以奉战士。有司请令民得买爵及赎禁锢免(臧)[减]
罪(5)；请置赏官(6)，名曰武功爵(7)。级十七万(8)，凡直三十余万金(9)。诸
买武功爵官首者试补吏(10)，先除(11)；千夫如五大夫(12)；其有罪又减二等
(13)；爵得至乐卿(14)，以显军功(15)。军功多用超等(16)，大者封侯卿大夫(17)，
小者郎。吏道杂而多端，则官职耗废(18)。
(1)此后四年：指元朔五年。(2)比岁：连年。(3)不与：谓不包括在内。(4)陈藏钱：
谓库藏旧存之钱。经用赋税：常年的赋税收入。既竭：已用完。(5)禁锢：谓禁其不得为
吏。臧：当作“减”，形近而误。《史记·平准书》作“减”。免减罪：谓免罪与减罪。
(6)赏官：指论功赏爵的制度。(7)武功爵：臣瓒曰，“《茂陵中书》有武功爵，一级曰造
士，二级曰闲舆卫，三级曰良士，四级曰元戎士，五级曰官首，六级曰秉铎，七级曰千夫，
八级曰乐卿，九级曰执戎，十级曰政戾庶长，十一级曰军卫。此武帝所制，以宠军功。”
其中“政戾”二字，“或为‘政莅’之同音假借字”(陈直说)。(8)级十七万：谓武功爵
每级价十七万钱。(9)凡值三十余万金：谓当时所卖武功爵总值三十余万金。一金，当万
钱。(10)官首：武功爵，第五级。(11)先除：优先任命官职。(12)千夫如五大夫：武功爵
第七级千夫相等于旧二十爵制第九级五大夫的地位。(13)其有罪又减二等：谓“有罪者得
计其所买之爵减二等”(沈钦韩说)。(14)爵得至乐卿：谓百姓买爵只能买至第八级乐卿，
此以上之爵不得买。(15)以显军功：谓百姓买爵可至乐卿，此以上武功爵高级必有军功者
才能得之。(16)军功多用超等：谓军功多者可以越级给予爵赏。(17)大者：指军功大的人。
下文“小者”，指军功较小的人。(18)耗：乱也。
自公孙弘以《春秋》之义绳臣下取汉相(1)，张汤以峻文决理为廷尉(2)，
于是见知之法生(3)，而废格沮诽穷治之狱用矣(4)。其明年(5)，淮南、衡山、
江都王谋反迹见(现)(6)，而公卿寻端治之，竟其党与(7)，坐而死者数万人，
吏益惨急而法令察(8)。当是时，招尊方正贤良文学之士(9)，或至公卿大夫。
公孙弘以宰相，布被，食不重味(10)，为下先(11)，然而无益于俗，稍务于功
利矣(12)。
(1)公孙弘：本书有其传。绳：约束、要求之意。(2)张汤：本书有其传。峻文：即
深文，言用法苛刻。决理：断狱；办案。(3)见知之法：官吏见知而不举发者，治以故纵
之罪。(4)废格：谓不奉行诏令(吴恂说)。沮：沮事。或疑为“诅”(吴恂说)。诽：诽谤。
穷治：谓严加追究。(5)其明年：指元狩元年(前122)。(6)淮南、衡山：指淮南王安、衡
山王赐，其谋反事发生于元狩元年十一月，详见本书卷四十四《淮南衡山传》。江都王：
指江都王建，元狩二年夏有罪自杀，见本书卷五十三《江都王传》。(7)竞：追究之意。
党与：同党。(8)惨急：谓用法刻毒。察：苛细。(9)招尊方正贤良文学之士：西汉选举制，
有诏举贤良、诏举贤良方正、诏举贤良文学等名目，其实相同。(10)不重味：意谓不讲究
美味。 (11)为下先：《史记·平准书》作“为天下先”。(12)务：《史记·平淮书》作
“鹜”。
其明年(1)，票(骠)骑仍再出击胡(2)，大克获。浑邪王率数万众来降(3)，
于是汉发车三万两(辆)迎之。既至，受赏，赐及有功之士。是岁费凡百余巨
万。
(1)其明年：指元狩二年(前121)。(2)骠骑：骠骑将军霍去病。仍：频也。(3)浑邪
王：匈奴诸王之一。
先是十余岁，河决(1)，灌梁、楚地(2)，固已数困，而缘河之郡堤塞河(3)，
辄坏决，费不可胜计。其后番系欲省底柱之漕(4)，穿汾、河渠以为溉田(5)；
郑当时力渭漕回远(6)，凿漕直渠自长安至华阴(7)；而朔方亦穿溉渠(8)。作者
各数万人，历二三期而功未就(9)，费亦各以巨万十数(10)。
(1)河决：黄河决堤。此指元光三年(前132)黄河决于瓠子，详见《沟洫志》。(2)
灌梁、楚地：河水漫及今河南省东部、山东省西南部及江苏省北部。(3)缘：沿也。堤塞
河：谓修筑河堤。(4)番(pó)系：人名。河东郡守。底柱：山名。即今河南三门峡市黄河
急流中的三门山。漕：漕运。(5)汾：汾河，在今山西省境。(6)郑当时：本书卷五十有其
传。渭：渭河，在今陕西省中部。回远：曲绕道远。(7)长安：西汉京城。今西安市。华
阴：县名。在今陕西华阴东。(8)朔方：郡名。治朔方(在今内蒙古乌拉特前旗东南)。(9)
期：年也。(10)以巨万十数：以十万万计。
天子为伐胡故，盛养乌，马之往来食(饲)长安者数万匹，卒掌者关中不
足(1)，乃调旁近郡(2)。而胡降者数万人皆得厚赏，衣食仰 给县官，县官不
给(3)，天子乃损膳(4)，解乘舆驷(5)，出御府禁臧(藏)以澹(赡)之(6)。
(1)卒掌者：修钉马掌之卒。(2)调旁近郡：征调邻郡来补充。(3)给：足也。(4)损
缮：减少膳食开支。(5)解乘舆驷：拿出乘舆之马。(6)御府禁藏：指少府所藏之财物。
其明年(1)，山东被水灾，民多饥乏，于是天子遣使虚郡国仓廪以振(赈)
贫。犹不足，又募豪富人相假贷(2)。尚不能相救，乃徙贫民于关以西(3)，及
充朔方以南新秦中(4)，七十余万口，衣食皆仰给于县官。数岁，贷与产业，
使者分部护(5)，冠盖相望，费以亿计，县官大空。而富商贾或墆财役贫(6)，
转毂百数(7)，废居居邑(8)，封君皆氐(低)首仰给焉(9)。治铸鬻盐，财或累万
金，而不佐公家之急，黎民重困(10)。
(1)其明年：指元狩三年(前120)。(2)相假贷：谓赊贷给灾民。(3)关：指函谷关。
(4)新秦中：指今内蒙古河套地区。(5)分部护：谓到各地监督生产。(6)贾：其上当有“大”
字(王念孙说)。墆(dié)财役贫：言蓄积财货，役使贫民为运输劳动力。(7)转毂：运输物
资的车子。(8)废居居邑：谓坐贾乘时买卖(去取)，而居于邑中。(9)低首：犹俯首。(10)
重：更加之意。
于是天子与公卿议，更造钱币以澹(赡)用(1)，而摧浮淫并兼之徒(2)。是
时禁苑有白鹿而少府多银锡。自孝文更造四铢钱，至是岁四十余年(3)，从建
元以来(4)，用少，县官往往即多铜山而铸钱(5)，民亦盗铸，不可胜数。钱益
多而轻(6)，物益少而贵(7)。有司言曰(8)：“古者皮币(9)，诸侯以聘享(10)。
金有三等，黄金为上，白金为中(11)，赤金为下(12)。今半两钱法重四铢(13)，
而奸或盗摩(磨)钱质而取鋊(14)，钱益轻薄而物贵，则远方用币烦费不省。”
乃以白鹿皮方尺(15)，缘以缋(16)，为皮币，直(值)四十万。王侯宗室朝觐聘
享(17)，必以皮币荐壁(18)，然后得行。
(1)更：改也。(2)摧：打击之意。浮淫：犹骄溢。(3)是岁：指元狩三年(前120)。
四十余年：当作“五十余年”。孝文五年(前175)造四铢钱，至是岁，乃五十六年。(4)
建元：汉武帝年号，共六年(前140——前135)。(5)即：就也。多铜山：多铜之山。(6)
轻：谓钱值轻。即货币贬值。(7)贵：谓物价高，(8)有司：官吏。一般是指分职的官员。
(9)古之皮币：古籍上提到先秦有“皮币”，见《孟子·梁惠王篇》、《仪礼·士相见礼
疏》。(10)聘享：聘问献纳。诸侯之间通问修好曰聘，诸侯向天子进献方物曰享。(11)
白金：银也。(12)赤金：铜也。(13)半两钱法重四铢：钱文为半两，实重四铢。(14)钱质：
钱无字的一面。钱币，有字的一面为文，无字的一面称质，或称里，或称下，或称幕，或
称漫。鋊(yù)：铜屑。(15)方尺：一方尺。(16)缘：边也。绘：绘五彩。(17)朝觐：诸侯
朝见天子曰“朝觐”。(18)以皮币荐壁：用皮币垫衬在壁下面。
又造银锡白金(1)。以为天用莫如龙(2)，地用莫如马(3)，人用莫如龟(4)，
故白金三品：其一曰重八两，圜(圆)之(5)，其文龙，名“白撰”，直(值)三
千；二曰以重差小(6)，方之(7)，其文马，直(值)五百；三曰复小(8)，椭之(9)，
其文龟，直(值)三百(10)。今县官销半两钱，更铸三铢钱，重如其文(11)。盗
铸诸金钱罪皆死，而吏民之犯者不可胜数(12)。
(1)造银锡白金：造银锡合金之银币。(2)天用：谓天上飞腾的。(3)地用：谓地上奔
驰的。(4)人用：谓人间灵验的。(5)圆之：圆形。(6)以重差小：谓重量稍轻。《史记·平
准书》无“以”字，疑此误衍(李慈铭说，见《汉书札记》卷二)。(7)方之：方形。(8)
复小：更小。(9)椭之：椭圆形。(10)自“其一曰”至一值三百”：这段文字似有错脱。
刘奉世曰：“‘白撰’当在‘其一曰’之下，衍‘名’字。‘二曰’‘三曰’之下皆当有
金名。史文错脱。”此说有理。(11)更铸三铢钱：此事在元狩四年(前119)。建元元曾铸
三铢钱，建元五年废之：元狩四年为第二次铸三铢钱。(12)盗铸诸金钱等句：陈直说：“汉
代银价可考者，王莽时朱提钱八两为一流，直一千五百八十；它银一两直一千。汉武帝所
铸龙文银货，重八两，直三千，币值高于通常银价三倍，故民盗铸者多，《盐铁论·错币
篇》所谓民多巧新币是也。”
于是以东郭咸阳、孔仅为大农丞(1)，领盐铁事(2)，而桑弘羊贵幸(3)。咸
阳，齐之大鬻(煮)盐(4)，孔仅，南阳大冶(5)，皆致产累千金，故郑当时进言
之(6)。弘羊，洛阳贾人之子，以心计(7)，年十三侍中(8)。故三人言利事析秋
豪(毫)矣(9)。
(1)大农丞：即大司农丞。大司农“属官有太仓、均输、平均、都内、籍田五令丞”
(《百官表》)。 (2)领：兼职之意。领盐铁事：金少英说，“大农属官尚有斡官、铁市的
两长丞。如淳曰：斡官主均输之事，所谓斡盐铁而榷酒酤也。则咸阳、仅殆任大农某丞而
领斡官、铁市者欤！(3)桑弘羊(前152——前80)：西汉著名的财政专家。历任大农丞、
治粟都尉、大司农、御史大夫。是汉武帝推行官营盐铁、平准、均输、更铸新币等政策的
重要助手。昭帝时与霍光共同辅政。在始元六年盐铁会上坚持盐铁官营等政策，提出“以
轻重御民”、“建本抑末”等经济观点。次年，被指为谋反，诛死。(4)大煮盐：大盐商。
(5)大冶：大铁商。(6)郑当时：此时为大农令，故进言东郭咸阳、孔仅。本书卷五十有其
传。 (7)以心计：意谓以心算特快而闻名。(8)侍中：官名。侍从皇帝左右，出入宫廷，
应对顾问。(9)析秋毫：谓精明细致如察秋毫。
法既益严，吏多废免(1)。兵革数动，民多买复及五大夫、千夫(2)，征发
之士益鲜(3)。于是除千夫、五大夫为吏，不欲者出马(4)；故吏皆适(谪)令伐
棘上林(5)，作昆明池(6)。
(1)废免：罢免。(2)买复：入财于官，以取得免役的优待。及五大夫、千夫：指买
爵。千夫，武功爵第九级。五大夫，二十等爵之第九级。(3)征发之士益鲜：此谓可征发
的服役者越来越少。金少英说：“按《周礼乡大夫》‘其舍者’《注》引郑司农云：‘舍
者，谓有复除，舍不收役事也。贵 者谓若今宗室及关内侯皆复也。服公事者谓若今吏有
复除也。老者谓今八十九十复羡卒也。疾者若今癃不可事者复之’。据此，则汉代宗室、
关内侯及吏皆复除，老者、病者亦不在征召之限；加以买复及买爵至五大夫、千夫者多，
故可征发之士益少。”(4)不欲者出马：言千夫、五大夫不欲为吏者，令之出马。因当时
战时急需用马，而“吏多坐法废免，买爵者多不愿除吏，故又使出马”(钱大昕《廿二史
考异》卷三《平准书》)。(5)故吏：以往免官的故吏。伐棘：采伐林木。上林：上林苑，
在今西安市西南，(6)作：兴修。昆明池：建在上林苑中，周围数十里。
其明年(1)，大将军、票(骠)骑大出击胡，(2)赏赐五十万金，军马死者十
余万匹，转潜车甲之费不与焉(3)。是时财匮(4)，战士颇不得禄矣(5)。
(1)其明年：指元狩四年(前119)。(2)大将军：卫青。 (3)不与：谓不包括在内。
(4)匮：空也。(5)禄：俸也。这里指供应。
有司言三铢钱轻，轻钱易作奸诈，乃更请郡国铸五铢钱(1)，周郭其质(2)，
令不可得摩(磨)取鋊。
(1)五铢钱：铜币，重五铢，上有“五铢”二篆文，始铸于元狩五年(前118)。这是
中国历史上数量最多，流通最久的钱币。(2)质：钱币无字的一面。周郭其质：指所铸之
钱，质面的边缘和中孔四边均隆起一匝(以防磨取鋊)。鋊(yù)：铜屑。
大农上盐铁丞孔仅、咸阳言(1)：“山海，天地之臧(藏)(2)，宜属少府，
陛下弗私，以属大农佐赋。愿募民自给费，因官器作鬻(煮)盐，官与牢盆(3)。
浮食奇民欲擅斡(管)山海之货(4)，以致富羡(5)，役利细民(6)。其沮事之议，
不可胜听(7)。敢私铸铁器鬻(煮)盐者，釱左趾(8)，没入其器物。郡不出铁者，
置小铁官(9)，使属在所县(10)。”使仅、咸阳乘传举行天下盐铁(11)，作官府
(12)，除故盐铁家富者为吏。吏益多贾人矣。
(1)大农上盐铁丞孔仅、咸阳言：谓大农令奏上盐铁丞孔仅、东郭咸阳的建议。盐铁
丞：官名。主管盐铁官营。(2)山海、大地之藏：指盐铁。其它山海收入仍属少府。(3)
牢：坚实牢固之意(陈直说)。牢盆：煮盐用的大铁盆。(4)浮食奇民：指商贾及豪强。管：
掌管；垄断之意。(5)羡：饶也。奇羡：意谓暴利而富。(6)役利细民：谓役使小民作苦工
以谋利。(7)沮事之议，不可胜听：意谓反时盐铁官营的议论颇多。(8)釱(dì)：刑具，脚
镣之类。(9)小铁官：汉武帝于产铁的郡县置铁官，主管铸造铁器；于不产铁的地方置小
铁官，铸旧铁。(10)使：令也。属所在县：谓“掌所隶县铁器”(郭嵩焘《史记札记》卷
三《平准书》)。(11)乘传：谓乘传车传令。举：皆也。举行天下盐铁：谓全国都实行盐
铁官营。(12)作官府：设立主管盐铁的官府。
商贾以币之变，多积货逐利。于是公卿言：“郡国颇被灾害，贫民无产
业者，募徙广饶之地。陛下损膳省用，出禁钱以振(赈)元元(1)，宽贷，而民
不齐出南亩(2)，商贾滋众。贫者畜(蓄)积无有，皆仰县官。异时算招车贾人
缗钱皆有差(3)，请算如故。诸贾人末作贳贷卖买(4)，居邑贮积诸物(5)，及商
以取利者，虽无市籍(6)，各以其物自占(7)，率缗钱二千而算一(8)。诸作有租
及铸(9)，率缗钱四千算一。非吏比者、三老、北边骑士，轺车一算(10)；商
贾人轺车二算；船五丈以上一算。匿不自占(11)，占不悉(12)，戍边一岁(13)，
没入缗钱(14)。有能告者(15)，以其半界之(16)。贾人有市籍，及家属，皆无得
名田(17)，以便农。敢犯令，没人田货(18)。”
(1)禁钱：少官之钱。振：救济。元元：庶民。(2)民不齐出南亩：谓民不皆务农。
齐：皆也。(3)异时：往时。算：本义为计算，这里引申为征税。算招车：征收招车税。
缗：丝也，用以贯钱。一贯千钱，称一缗。算缗钱，是向商人、手工业者，高利贷者及车
船主征收资产税。(4)末作：犹末业。贳贷：指高利贷者。卖买：谓贱买贵卖者。(5)居邑
贮积诸物：指囤户。(6)市籍：商人户籍。(7)自占：谓自报于官府。(8)率(lì)：比率。
缗钱二千而算一：谓有二千钱而出一算(一百二十钱)。这是征收财产税。(9)诸作：指各
种手工业。有租：有税。铸：指官营冶铁外的其它铸造业。官营冶铁自然不在此征税之列。
诸作有租及铸：谓各种手工业及铸造业(实际上也是手工业)之税。(10)非吏比者等句：谓
除吏比者、三老、北边骑士三类人外，轺车都收一算。非：总冒三类人。吏比者：非吏而
可比于吏的人，如爵位较高者便有一定的特权。(11)匿：隐瞒。(12)占不悉：谓以多报少。
(13)戍边一岁：谓处罚戍边一年。(14)没入缗钱：指没收其未报的缗钱。(15)有能告者：
指敢于揭发的人。(16)其半：指没收缗钱的半数。界(bì)：给予；付与。(17)名田：指购
买土地。规定商人不得名田，是为了防止商人兼并土地。(18)田货：田地与财物。《史记·平
准书》作“田僮”。
是时，豪富皆争匿财，唯卜式数求入财以助县官(1)。天子乃超拜式为中
郎(2)，赐爵左庶长(3)，田十顷，布告天下，以风(讽)百姓。初，式不愿为官，
上强拜之，稍迁至齐相。语自在其传。孔仅使天下铸作器(4)，三年中至大司
农(5)，列于九卿。而桑弘羊为大司农中丞(6)，管诸会计事，稍稍置均输以通
货物(7)。始令吏得入谷补官，郎至六百石(8)。
(1)卜式：本书卷五十八有其传。(2)超拜：破格任命。中郎：官名，属郎中令(光禄
勋)，秩比六百石。(3)左庶长：二十爵之第十级。(4)铸作器：谓铸造铁器。(5)孔仅于元
鼎二年(前115)始为大农，见《百官表》。大农为九卿之一。(6)大司农中丞：官名，属
大农。不见于《百官表》。桑弘羊为大农中丞，约于孔权为大农之同时。故《通鉴》系于
元鼎二年。(7)稍稍：谓逐渐。至元丰元年才全面铺开。均输：大农下设管理运输的均输
官，令各地百姓向均输官交纳贡赋，官运至他处卖之。这是官营运输业。(8)郎至六百石：
谓郎官的卖价为六百石粟。郎：官名。属郎中令(光禄勋)。汉代，郎多至千人，有议郎、
中郎、侍郎、郎中，皆掌守门户，出充车骑。见《百官表》。
自造白金五铢钱后五岁(1)，而赦吏民之坐盗铸金钱死者十万人(2)。其不
发觉相杀者，不可胜计。赦自出者百余万人(3)。然不能半自出(4)，天下大氐
(抵)无虑皆铸金钱矣(5)。犯法者众，吏不能尽诛，于是遣博士褚大、徐偃等
分行郡国(6)，举并兼之徒守相为利者(7)。而御史大夫张汤方贵用事(8)，减宣、
杜周等为中丞(9)，义纵、尹齐、王温舒等用急刻为九卿(10)，直指夏兰之属
始出(11)。而大农颜异诛矣(12)。初，异为济南亭长(13)，以廉直稍迁至九卿。
上与汤既造白鹿皮币，问异。异曰：“今王侯朝贺以仓(苍)壁，直(值)数千，
而其皮荐反四十万(14)，本末不相称。”天子不说(悦)。汤又与异有隙，及人
有告异以它议(15)，事下汤治。异与客语，客语初令下有不便者，异不应，微
反唇(16)。汤奏当异九卿见令不便(17)，不入言而腹非，论死。自是后有腹非
之法比(18)，而公卿大夫多谄谀取容。
(1)五岁：当作“三岁”。自元狩四年冬造白金，至元鼎元年赦天下，首尾四年，故
只可言后三岁。(2)赦：李慈铭曰：“‘赦’字涉下文‘赦自出者’句而衍。《史记》亦
误。”(王重民辑李慈铭《汉书札记》卷二)(3)自出：犹自首。因其自首，故获赦。(4)
不能半自出：谓自首者不及半数。(5)无虑：大计；大凡。(6)褚大：兰陵人，胡毋生之弟
子。徐偃：申公之弟子。均见《儒林传》。徐偃事，附见本书卷六十四下《终军传》。(7)
举：检举，揭发。并兼之徒：指豪强富商。守相：郡守、诸侯相。(8)张汤：本书有其传。
(9)减宣：《酷吏传》有其传。杜周：本书有其传。中丞：官名。属御史大夫。在殿中兰
台，掌图籍秘书，外督部刺史。(10)义纵、尹齐、王温舒：其传均在本书《酷吏转》。(11)
直指：犹今特派员。《百官表》云：“侍御史有绣衣直指，出讨奸猾治大狱。武帝所制，
不常置。” (12)颜异被诛于元狩六年(前117)。《百官表》云：元狩四年，“大农今颜
异，二年坐腹非诛。”(13)济南：郡名。治东平陵(在今山东章丘西北)。(14)反四十万：
言反而价值四十万钱。(15)告异以它议：密告颜异有不同的政见。(16)反唇：翻唇，表示
鄙视。(17)当：谓处断其罪。腹非：内心反对。(18)自是后有腹非之法比：意谓以腹非罪
诛颜异成了自后判处类似案件之依据。法比：判例。
天子既下缗钱令而尊卜式，百姓终莫分财佐县官，于是告缗钱纵矣(1)。
(1)纵：放也。此谓放手让民告发偷漏资财税的人。
郡国铸钱，民多奸铸(1)，钱多轻(2)，而公卿请令京师铸官赤仄(侧)(3)，
一当五(4)，赋官用非赤仄(侧)不得行(5)。白金稍贱，民弗宝用，县官以令禁
之，无益，岁余终废不行，是岁，汤死而民不思(6)。其后二岁(7)，赤仄(侧)
钱贱，民巧法用之，不便，又废。于是悉禁郡国毋铸钱(8)，专令上林三官铸
(9)。钱既多，而今天下非三官钱不得行，诸郡国前所铸钱皆废销之，输入其
铜三官(10)。而民之铸钱益少，计其费不能相当(11)，唯真工大奸乃盗为之(12)。
(1)奸铸：铸钱掺杂铅锡。(2)轻：指重量轻。奸铸之钱多不合规格，或薄小或质劣。
(3)令：当作“今”。官：指钟官。《史记.平准书》作“钟官赤仄”。赤仄(侧)：以赤铜
为郭之钱。(4)一当五：一枚当五铢。(5)赋官用：谓交纳赋税和官府使用。(6)汤死：张
汤死于元鼎二年(前115)。民不思：张汤深文巧法，附上困下，故其死而民不思。(7)其
后二岁：指元鼎四年(前113)。(8)悉禁郡国毋铸钱：谓完全禁止私人及地方铸钱。(9)上
林三官：指钟官、辨铜、技巧三令丞。陈直说：“《集解》以均输、钟官、辨铜为人林铸
钱之三官，其说本于张晏。以余考之，当为钟官、辨铜、技巧三令丞，皆属于水衡都尉。
因水衡都尉设在上林苑，故称为上林三官。⋯⋯其分工之推测，当为钟官主铸造，技巧掌
刻范技术，辨铜掌原料也。”(《史记新证》第78 页)(10)此谓将其铜送交三官。(11)计
其费不能相当：谓无利可图。(12)真工：谓技术巧妙。
杨可告缗遍天下(1)，中家以上大氏(抵)皆遇告(2)。杜周治之(3)，狱少反
者(4)。乃分遣御史廷尉正监分曹往(5)，即治郡国缗钱(6)，得民财物以亿计(7)，
奴婢以千万数，田大县数百顷，小县百余顷，宅亦如之。于是商贾中家以上
大氏(抵)破，民偷甘食好衣(8)，不事畜臧(蓄藏)之业，而县官以盐铁缗钱之
故，用少饶矣(9)。益广关(10)，置左右辅(11)。
(1)杨可告缗：谓杨可主持告缗之事。遍天下：谓告缗之事到处发生。(2)中家：指
财产达十金(十万钱)之人家。(3)治之：治匿缗之罪。(4)反：指翻案。(5)御史：御史大
夫的属官。廷尉正监：廷尉属官有正、左右监。分曹往：分批出使。(6)即治：就在当地
办案。(7)得：得到。这里是指没收。(8)偷：谓苟且偷生。(9)用少饶：用钱稍微富裕。
(10)关：指函谷关。益广关：函谷关原在弘农，元鼎三年东徙至新安。以京师而言，这是
益广。(11)左右辅：指左右辅都尉。元鼎四年置。左辅都尉治左冯翊高陵，右辅都尉治左
扶风郿县，见《地理志》。
初(1)，大农斡(管)盐铁官布多(2)，置水衡(3)，欲以主盐铁；及杨可告缗，
上林财物众，乃令水衡主上林(4)。上林既充满，益广(5)。是时越欲与汉用船
战逐，乃大修昆明池(6)，列馆环之。治楼船，高十余丈，旗帜加其上，甚壮。
于是天子感之，乃作柏梁台(7)，高数十丈。宫室之修，繇(由)此日丽(8)。
(1)初：追溯置水衡前事。(2)大农斡盐铁官布多：谓大农所管盐铁官分布甚多(陈直
说，见《史记新证》第79 页)。(3)水衡：水衡都尉。置于元鼎二年(前115)。(4)主上林：
掌管上林苑。(5)益广：谓上林苑范围扩大。(6)昆明池：在今西安市西南。陈直曰：“昆
明池故址在今西安枣园村以南，马王村、客省庄村一带。虽淤为田亩，低洼之痕迹犹能显
见。存有牵牛织女二石像，及石鲸石刻，头部已损缺。”司马贞《史记索隐》曰：“昆明
池有豫章馆，豫章，地名，以言将出军于豫章也。”金少英曰：“1961 年于阿房宫遗址
发现‘上林豫章馆铜鉴’一具。”(7)柏梁台：作于元鼎二年，《三辅旧事》说是以香柏
为之。(8)日丽：日益富丽堂皇。
乃分缗钱诸官(1)，而水衡、少府、太仆、大农各置农官，往往即郡县比
没入田田之(2)。其没入奴婢，分诸苑养狗马禽兽(3)，及与诸官。官益杂置多
(4)，徒奴婢众(5)。而下河漕度四百万石，及官自籴乃足(6)。
(1)分缗钱诸官：谓将在告缗中没收的财产(包括田地与奴婢)分给诸官府。故诸官府
置农官，使用分得的奴婢与田地，以经营农业。(2)往往：犹处处。即：就也。比没入田：
谓比者没入之田。田之：耕种之。(3)分诸苑：分给诸苑。西汉边郡有师苑，武帝时作上
林苑、博望苑。(4)官益杂置多：谓官府机构日益庞杂增多。(5)徙奴婢众：谓官府使用的
刑徒奴婢很多。(6)下河漕度四百万石，及官自籴乃足：谓京师诸官府除赖水运四百万石
粮供应外，还得自籴一部分粮才能满足需求。漕度：水运。
所忠言(1)：“世家子弟富人或斗鸡走狗马(2)，弋猎博戏，乱齐民(3)。”
乃徵诸犯令(4)，相引数千人(5)，名曰“株送徒”(6)。入财者得补郎(7)，郎选
衰矣(8)。
(1)所忠：汉武帝之近臣。(2)世家：谓世世有禄秩之家。(3)乱齐民：意谓使平民习
于嬉戏，而不事生产。(4)征诸犯令：谓命令拘捕诸犯。(5)相引：互相揭发而牵连。(6)
株送徒：谓株连之囚徒。(7)入财者：指株送徒中交纳财物的人。(8)郎选：指选举郎官的
制度。
是时山东被河灾，及岁不登数年，人或相食(1)，方二三千里。天子怜之，
令饥民得流就食江淮间，欲留，留处(2)。使者冠盖相属于道护之(3)，下巴蜀
粟以振(赈)焉。
(1)是时山东被河灾：指元鼎二、三年间之事，见《武帝纪》。(2)自“令”至“留
处”：是元鼎二年诏令久字，见《武帝纪》。流：谓流散。欲留：谓想留在江淮的。留处：
谓作留下的安置。(3)相属：谓络绎不绝。
明年(1)，天子始出巡郡国。东度(渡)河，河东守不意行至(2)，不辩
(办)(3)，自杀(4)。行西逾陇(5)，卒(猝)，从官不得食(6)，陇西守自杀。于是
上北出萧关(7)，从数万骑行猎新秦中，以勒边兵而归。新秦中或千里无亭徼
(8)，于是诛北地太守以下(9)，而令民得畜边县(10)，官假马母，三岁而归，
及息什一(11)，以除告缗(12)，用充入新秦中(13)。
(1)明年：指元鼎四年(前113)。(2)不意行：没有料到皇帝驾临。(3)不办：来不及
办接待事宜。(4)自杀：畏罪自杀。这是元鼎四年事。(5)逾陇：越过陇山。这是元鼎五年
事。(6)从官：随从官员。(7)萧关：在今宁夏固原东南，为自关中通向塞北的交通要冲。
(8)徼：塞也。(9)北地：郡名。治马领(在今甘肃庆阳西北)。(10)畜：《史记》作“畜牧”，
是。此误脱“牧”字。(11)息什一：假十母马而息一驹。(12)除告缗：谓对边县畜马之民
不行告缗。陈直曰：“除告缗，谓不再采取告讦方式，不等于废除缗钱令”(《史记新征》
第80 页)。金少英曰：“官假母马，不特低息，且除告缗，其意亦在劝民徙边，以充实新
秦中人口也。”(13)充入：《史记》作“充仞”，充实之意。
既得宝鼎，立后土、泰一祠，公卿白议封禅事(1)，而郡国皆豫(预)治道
(2)，修缮故宫，及当驰道县(3)，县治宫储(4)，设共(供)具(5)，而望幸。
(1)白议：公开议论。(2)预治道：预先修驰道。(3)当治道县：驰道沿线的县。(4)
治宫储：谓准备行宫陈设。(5)供具：供帐用具。
明年(1)，南粤反(2)，西羌侵边(3)。天子为山东不澹(赡)，赦天下囚，因
南方楼船士二十余万人击粤(4)，发三河以西骑击羌(5)，又数万人渡河筑令居
(6)，初置张掖、酒泉郡(7)，而上郡、朔方、西河、河西开田官(8)，斥塞卒六
十万人戍田之(9)。中国缮道馈粮，远者三千,近者千余里，皆仰给大农。边
兵不足(10)，乃发武库工官兵器以澹(赡)之(11)。车骑马乏，县官钱少，买马
难得，乃著令，令封君以下至三百石吏以上差出牝马天下亭(12)，亭有畜字(牸)
马(13)，岁课息(14)。
(1)明年：指元鼎五年(前112)。(2)南粤反：详见《南越传》。(3)西羌：古族名，
分布于今甘肃、青海一带。(4)因：依靠之意。楼船士：西汉百姓为正卒，按各地情况而
定担负之任务，中原为材官(步兵)，北方为骑士(骑兵)，南方为楼船(水军)。(5)三河：
指河东、河内、河南三郡。三河以西：指陇西、天水、安定等郡(金少英说)(6)令居：在
今甘肃永登县西北。处于自湟水流域通往河西走廊之要冲。(7)酒泉：当作“敦煌”。《武
帝纪》记载：元鼎六年，“乃分武威、酒泉地置张掖、敦煌郡”。《志》将敦煌误为酒泉。
张掖郡治■得(在今甘肃张掖西北)。敦煌治敦煌(在今甘肃敦煌西)。(8)上郡：治肤施(在
今陕西榆林东南)。西河：郡名。治平定(在今内蒙古东胜县境)。河西：地区名。指今甘
肃、青海两省黄河以西地区，即河西走廊与湟水流域。开田官：即屯田官。(9)斥塞卒：
指在西北地区戍边屯田之卒。斥塞：开拓边疆之意。(10)兵：兵器。 (11)武库：储存武
器之库，长官为武库令。工官：主管铸造兵器，设在外郡，《地理志》载河南、南阳、济
南、泰山、颍川、河内、蜀、广汉等郡皆有工官。外郡上官所置器械，输于京师(参考徐
天麟《东汉会要》)。(12)差：谓数量不等。牝马：母马。亭：汉代行政基层单位，故负
责养马。出牝马天下亭：交纳母马于亭。(13)畜：养也。牸(zì)马：母马。(14)息：以马
驹交纳利息。
齐相卜式上书，愿父子死南粤。天子下诏褒扬，赐爵关内侯(1)，黄金四
十斤，田十顷。布告天下，天下莫应。列侯以百数(2)，皆莫求从军。至饮酎
(3)，少府省金(4)，而列侯坐酎金失侯者百余人(5)。乃拜卜式为御史大夫(6)。
式既在位，见郡国多不便县官作盐铁，器苦恶(7)，贾(价)贵，或强令民买之，
而船有算，商者少，物贵，乃因孔仅言船算事。上不说(悦)。
(1)关内侯：二十等爵第十九级。(2)列侯：二十等爵最高级。以百数：数以百计。
(3)饮耐：指皇家祭祖庙时。(4)省金：检察列侯所献酎金之质量和数量。《史记集解》引
如淳曰：“《汉仪注》：王子为侯岁以户口酎黄金于汉庙，皇帝临受献金以助祭。大祀日
饮酎，饮酎受金。金少不如斤两，色恶，王削县，侯免国。”(5)坐酎金：谓因酎金不合
规定而论罪。百余人：一百六人。见《武帝纪》与《王子信表》。此事发生于元鼎五年。
(6)拜卜式为御史大夫：此是元鼎六年事。(7)苦：当作“盬(gǔ)”，不坚实。
汉连出兵三岁(1)，诛羌，灭两粤(2)，番禹以西至蜀南者置初郡十七(3)，
且以其故俗治，无赋税。南阳、汉中以往(4)，各以地比给初郡吏卒奉(俸)食
币物(5)，传车马被具(6)。而初郡又时时小反，杀吏，汉发南方吏卒往诛之，
间岁万余人(7)，费皆仰大农。大农以均输调盐铁助赋，故能澹(赡)之。然兵
所过县，县以为訾(资)给毋乏而已(8)，不敢言轻赋法矣。
(1)三年：指自元鼎五年至元封元年(前112——前110)。(2)两越：南越与东越。(3)
番(pān)禹：县名。今广州市。初郡十七：新郡十七个。晋灼曰：“元鼎六年定越地以为
南海、苍梧、郁林、合浦、交趾、九真、日南、珠厓、儋耳郡，定西南夷以为武都、牂柯、
越雟、沈黎、汶山郡，及《地理志》、《西南夷传》所置犍为、零陵、益州郡，凡十七。”
(4)南阳、汉中以往：谓自南阳、汉中以往之郡。《史记》“以往”下有“郡”字。(5)
各以地比给初郡：请各郡就其所近，以给初郡。郭嵩焘曰：“诸初郡无赋税，而取给于旁
郡，各视地近处为之转输，吏卒之费，车马之需，皆取给也”(《史记札记》卷三《平准
书》)。(6)传车马：传车传马。被具：指驾车乘马之物。(7)间岁：谓相隔一年。(8)县以
为资给毋乏而已：意谓各县但求物资供应不缺就行，至于重赋烦民就顾不得了。(9)不敢
言轻赋法：谓不敢以轻赋之法令为言而拒之。
其明年，元封元年，卜式贬为太子太傅(1)。而桑弘羊为治粟都尉(2)，领
大农，尽代仅斡(管)天下盐铁。弘羊以诸官各自市相争(3)，物以故腾跃(4)，
而天下赋输或不偿其僦费(5)，乃请置大农部丞数十人(6)，分部主郡国，各往
往置均输盐铁官(7)，令远方各以其物如异时商贾所转贩者为赋(8)，而相灌输
(9)。置平准于京师(10)，都受天下委输(11)。召工官治车诸器(12)，皆仰给大
农。大农诸官尽笼天下之货物(13)，贵则卖之，贱则买之。如此，富商大贾亡
(无)所牟大利(14)，则反本(15)，而万物不得腾跃。故仰天下之物(16)，名曰“平
准”。天子以为然而许之。于是天子北至朔方，东封泰山，巡海上，旁(傍)
北边以归(17)。所过赏赐，用帛百余万匹，钱金以巨万计(18)，皆取足大农。
(1)太子太傅：辅导太子之官。(2)治粟都尉：当是“搜粟都尉”。刘敞曰：“弘羊
为搜粟都尉。”(3)各自市相争：谓各自在市场上抢购货物。(4)腾跃：谓价格飞涨。(5)
赋输：赋物运输。僦(jiù)费：运输费。(6)大农部丞：大农属下的官员。(7)置均输盐铁
官：设置均输官、盐官、铁官。陈直曰：“均输官今可考者，有千乘、辽东、河东三郡，
盖仅郡国有之，详见《百官表》大司农条。西汉设置盐官者有三十六郡县，设铁官者有五
十郡县，详见《百官表》附录一。关于均输官共有几郡国，尚未敢确定。”(8)为赋：作
为贡赋。(9)相灌输：谓各地互相运输。(10)平准：指平准令丞，属大农。(11)都受天下
委输：总管全国各地的物资运输。都：总也。委输：犹今言货运。以物置于舟车上曰委，
转运到他处交卸曰输。(12)工官：西汉京师各官署多有工官(陈直说)。治车诸器：谓修造
运输工具。(13)笼：掌握之意。(14)牟：取也。(15)反本：亏本。谓商贾不仅无利可图，
还会亏本。(16)抑天下之物：意谓控制全国货物与物价。(17)天子北至朔方等句：武帝此
行，详见《武帝纪》。旁(傍)：沿也。(18)钱金：钱币、黄金。
弘羊又请令民得入粟补吏，及罪以赎(1)。令民入粟甘泉各有差(2)，以复
终身(3)，不复告缗(4)。它郡各输急处(5)，而诸农各致粟(6)，山东漕溢岁六百
万石(7)。一岁之中，太仓、甘泉仓满(8)。边余谷(9)，诸均输帛五百匹(10)。
民不益赋而天下用饶(11)。于是弘羊赐爵左庶长，黄金者再百焉(12)。
(1)罪以赎：谓罪人入粟可以赎罪。(2)甘泉：指甘泉仓。(3)复：谓免役。(4)不复
告缗：意谓入粟多者可以不被告缗。(5)它郡：指三辅之外的郡。(6)致粟：谓向京师输送
粮食。(7)山东漕溢岁六百万石：谓山东水运往京师的粮食每年增加六百万石。(8)太仓、
甘泉仓：这是西汉关中两大粮仓。陈直曰：“《九章算术·均输篇》皆为上林运输至太仓
算题，可见内郡及边郡调来之谷，及人民入粟补吏、入粟赎罪之粟，皆交纳上林，不直接
入太仓。”(9)边余谷：谓边塞也有粮食蓄积。(10)诸均输官帛：指各地均输官运送京师
的布帛。(11)赋：指田租口赋。(12)黄金者再百：谓黄金二百斤。
是岁小旱，上令百官求雨。卜式言曰：“县官当食租衣税而已，今弘羊
令吏坐市列(1)，贩物求利。亨(烹)弘羊，天乃雨。”久之，武帝疾病，拜弘
羊为御史大夫(2)。
(1)坐市列：谓经商。(2)拜弘羊为御史大夫：时为武帝后元二年(前87)，见本书《百
官表》。
昭帝即位六年(1)，诏郡国举贤良文学之士，问以民所疾苦，教化之要。
皆对愿罢盐铁酒榷均输官(2)，毋与天下争利，视(示)以俭节，然后教化可兴。
弘羊难(3)，以为此国家大业，所以制四夷，安边足用之本，不可废也。乃与
丞相千秋共奏罢酒酤(4)。弘羊自以为国兴大利，伐其功，欲为子弟得官，怨
望大将军霍光，遂与上官桀等谋反，诛灭(5)。
(1)昭帝即位六年：始元六年(前81)。(2)酒榷：酒类专卖。禁民酤酿，独官开置。
天汉三年二月初榷酒酤，见《武帝纪》。(3)难：指诘难。(4)千秋：田千秋。本书卷六十
六有其传。(5)遂与上官桀等谋反，诛灭：桑弘羊等被诛事，详见本书《武五子传·燕刺
王刘旦传》。
宣、元、成、哀、平五世，亡(无)所改变。元帝时尝罢盐铁官，三年而
复之(1)。贡禹言(2)：“铸钱采铜，一岁十万人不耕，民坐盗铸陷刑者多。富
人臧(藏)钱满室，犹无厌(餍)足(3)。民心动摇，弃本逐末，耕者不能半，奸
邪不可禁，原起于钱。疾其末者绝其本，宜罢采珠玉金银铸钱之官，毋复以
为币(4)，除其贩卖租铢之律(5)，租税禄赐皆以布帛及谷，使百姓一意农桑。”
议者以为交易待钱，布帛不可尺寸分裂。禹议亦寝(6)。
(1)尝罢盐铁官，三年而复之：罢在初元五年(前44)，复在永光三年(前41)，见本
书《元帝纪》。(2)贡禹：本书卷七十二有其传。(3)餍足：满足。(4)毋复以为币：谓不
要再铸钱币。(5)除其贩卖租铢之律：废除货币流通及以钱课税之法令。(6)寝：停息。
自孝武元狩五年三官初铸五铢钱(1)，至平帝元始中(2)，成钱二百八十亿
万余云(3)。
(1)元狩五年：前118 年。三官初铸：时在元鼎四年，非元狩五年。(2)元始：汉平
帝年号，共五年(公元1——5)。(3)成钱：指铸成之钱。
王莽居摄(1)，变汉制，以周钱有子母相权(2)，于是更造大钱，径寸二分，
重十二铢，文曰“大钱五十”(3)。又造契刀、错刀。契刀，其环如大钱，身
形如刀，长二寸，文曰“契刀五百”(4)。错刀，以黄金错其文(5)，曰“一刀
直五千”(6)。与五铢钱凡四品，并行。
(1)居摄：谓居位摄政。其时称“假皇帝”、“摄皇帝”。(2)子母相权：谓子(轻)
钱、母(重)钱可以互相兑换同时流通。(3)“大钱五十”：这种钱，“关中地带出土不绝。
大泉五十与五铢大小相等，钱边较五铢为宽。《志》文所称重十二铢，已合半两，与实际
情况不符，殆约略言之”(陈直说)。“大钱”：当作“大泉”。(4)契刀五百：谓一契刀
值五铢钱五百。(5)错其文：刀币上的文字是以黄金镶嵌的，故又称金错刀。(6)直：当作
“平”。《钱币考》曰：“契刀长径二寸四分，环径九分，好径三分，重五钱。环文右曰
‘契’，左曰‘刀’，柄文曰‘五百’。错刀大小同契刀，而质加厚，重一两二钱。环文
上曰‘一’，下曰‘刀’。字陷，以金填之。柄文曰‘平五千’”(《丛书集成》初编本
《钱币考》卷下第54 页)。陈直曰：“契刀用公分来计算，大者7.3 厘，小者7.1 厘。
错刀均7.3 厘。此外还铸有‘五铢十泉’一种，大如小泉值一，只见钱范，未见实物(见
《关中秦汉陶录》卷四)。其价值当一钱，所以形制特小。又有小五铢一种，亦疑为王莽
居摄时所造。”
莽即真(1)，以为书“劉”字有金刀，乃罢错刀、契刀及五铢钱，而更作
金、银、龟、贝、钱、布之品，名曰“宝货”。
(1)即真：当了真皇帝。
小钱径六分，重一铢，文曰“小钱直(值)一”(1)。次七分(2)，三铢，曰
“幺钱一十”(3)。次八分，五铢，曰“幼钱二十”。次九分，七铢，曰“中
钱三十”。次一寸，九铢，曰“壮钱四十”。因前“大钱五十”，是为钱货
六品(4)，直(值)各如其文。
(1)小钱：当作“小泉”。王莽时所铸大小钱之文无“钱”字，而皆曰“泉”，出土
实物可证。故此《志》下文引“么钱”、“幼钱”、“中钱”、“壮钱”、“大钱”等的
“钱”字，均应为“泉”。(2)次：意谓又一种。(3)么：小也。(4)钱货六品：即指小泉、
么泉，幼、中泉、壮泉、大泉等六种钱币。
黄金重一斤，直(值)钱万。朱提银重八两为一流，直一千五百八十(1)。
它银一流直(值)千。是为银货二品。
(1)朱提：县名。今四川昭通县。其县产善银。朱提银：指优质白银。
元龟岠(距)冉长尺二寸(1)，直(值)二千一百六十，为大贝十朋(2)。公龟
九寸(3)，直(值)五百，为壮贝十朋。侯龟七寸以上，直(值)三百，为幺贝十
朋。子龟五寸以上，直(值)百，为小贝十朋。是为龟宝四品。
(1)元龟距冉长尺二寸：谓大龟甲直径一尺二寸。元龟：大龟。距：距离。冉：龟甲
的边缘。(2)朋：两贝为一朋(王国维《观堂集林·说珏朋》曰：古代以贝为货币，五贝为
一串，两串为朋。)。大贝一朋值钱二百一十六，故大龟甲一相当大贝十朋。(3)九寸：其
下当有“以上”二字。王念孙曰：“‘九寸’下有‘以上’二字。与下侯龟子龟文同一例，
而今本脱之。”九寸，指公龟甲直径。
大贝四寸八分以上(1)，二枚为一朋，直(值)二百一十六。壮贝三寸六分
以上，二枚为一朋，直(值)五十。幺贝二寸四分以上，二枚为一朋，直(值)
三十。小贝寸二分以上，二枚为一朋，直(值)十。不盈寸二分，漏度不得为
朋(2)，率枚直(值)钱三。是为贝货五品(3)。
(1)四寸八分：指直径之长度。(2)漏度：不合格之意。(3)贝货五品：王莽龟、贝两
货，至今未见有出土。陈直曰：“龟、贝两货，恐未发行，不然自宋以来，从未见有出土
者(宋以来各钱谱，有以意图绘龟贝货者，不足为据)。”
大布、次布、弟布、壮布、中布、差布、厚布、幼布、幺布、小布(1)。
小布长寸五分，重十五铢，文曰“小布一百”。自小布以上，各相长一分，
相重一铢，文各为其布名，直(值)各加一百。上至大布，长二寸四分，重一
两，而直(值)千钱矣。是为布货十品(2)。
(1)布：王莽钱币的另一名称。厚布：当作“序布”(叶德辉说)。(2)布货十品：均
见《古泉汇刊》三，第10——12 页。十布文曰：大布黄千，次布九百，弟布八百，壮布
七百，中布六百，差布五百，序布四百，幼布三百，幺布二百，小布一百。
凡宝货五物(1)，六名(2)，二十八品(3)。
(1)宝货五物：指金、银、龟、贝、泉与布(均以铜制)。(2)六名：指金、银、龟、
贝、泉、布。(3)二十八品：指泉货六品，金货一品，银货二品，龟宝四品，贝货五品，
布货十品。
铸作钱布皆用铜，淆以连锡(1)，文质周郭放(仿)汉五铢钱云(2)。其金银
与它物杂，色不纯好，龟不盈五寸，贝不盈六分，皆不得为宝货。元龟为蔡
(3)，非四居所得居(4)，有者，入大卜受直(值)(5)。
(1)连：铅。(2)文质周郭仿汉五铢钱：此专谓钱。(3)蔡：有说是大龟之名，有说是
蔡地出善龟。(4)居：谓蓄藏。(5)太卜：官名。秦汉时有太卜令丞，属太常。
百性愦乱，其货不行。民私以五铢钱市买。莽患之。下诏：“敢非井田
挟五铢钱者为惑众，投诸四裔以御魑魅(1)。”于是农商失业，食货俱废，民
涕泣于市道。坐卖买田宅奴婢铸钱抵罪者，自公卿大夫至庶人，不可称数。
莽知民愁，乃但行小钱直(值)一，与大钱五十，二品并行，龟贝布属且寝。
(1)投诸四裔：谓流放到四周远处。魑魅：古代传说为精怪。
莽性躁扰，不能无为(1)，每有所兴造，必欲依古得经文(2)。国师公刘歆
言周有泉府之官(3)，收不雠(4)，与欲得(5)，即《易》所谓“理财正辞，禁民
为非”者也(6)，莽乃下诏曰：“夫《周礼》有赊贷(7)，《乐语》有五均(8)，
传记各有斡(管)焉(9)。今开赊贷，张五均，设诸斡(管)者，所以齐众庶，抑
并兼也。”遂于长安及五都立五均官(10)，更名长安东西市令及洛阳、邯郸、
临淄、宛、成都市长皆为五均司市师。东市称京(11)，西市称畿(12)，洛阳称
中(13)，余四都各用东西南北为称(14)，皆置交易丞五人，钱府丞一人。工商
能采金银铜连锡登龟取贝者(15)，皆自占司市钱府(16)，顺时气而取之(17)。
(1)无为：指无为而治。(2)得：合之意。依古得经文：谓王莽托古改制，附会经文。
(3)刘歆：本书卷三十六有其传。(4)收不雠：谓售不出者，官收购之。雠：意通“售”。
(5)与欲得：谓买不到者，官售与之。(6)“理财正辞，禁民为非”：见《易·系辞下》。
意谓理财有正确的号令，才能禁止百姓作非法之事。(7)《周礼》有赊贷：《周礼》卷十
五“泉府”曰：“凡赊者，祭祀无过旬日，丧纪无过三月，凡民之贷者，与其有司辨而授
之，以国服为之息。”(8)《乐语》：沈钦韩曰：“《乐语》，《白虎通》引之。案《周
书·大聚解》云有五均，早暮如一，送行逆来，振乏救穷。《乐语》又本《周书》也。(9)
管：指工商管理问题。(10)五都：指洛阳、邯郸、临淄、宛、成都等五都。(11)东市：指
长安东市。京：谓京五均司市。(12)西市：指长安西市。畿：谓畿五均司市。(13)中：谓
中五均司市。(14)余四都用东西南北为称：临淄称东五均司市，邯郸称北五均司市，宛称
南五均司市，成都称西五均司市。(15)登：进奉。古人以为龟有灵，不用捕捉之词，而言
登，以示尊崇。(16)自占：自报。(17)时气：指时令节气。
又以《周官》税民(1)：凡田不耕为不殖，出三夫之税(2)；城郭中宅不树
艺者为不毛(3)，出三夫之布(4)；民浮游无事，出夫布一匹。其不能出布者，
■作(5)，县官衣食(饲)之。诸取众物鸟兽鱼鳖百虫于山林水泽及畜牧者(6)，
嫔妇桑蚕织纴纺绩补缝(7)，工匠医巫卜祝及它方技商贩贾人坐肆列里区谒舍
(8)，皆各自占所为于其在所之县官(9)，除其本，计其利，十一分之，而以其
一为贡(10)。敢不自占，自占不以实者，尽没入所采取(11)，而作县官一岁(12)。
(1)《周官》：指《周礼》。《周官》税民：《周礼·地官·载师》曰：“凡宅不毛
者有里布，凡曰不耕者出屋粟，凡民无职事者出夫家之征。”(2)夫：指男丁。(3)树艺：
谓种果树及菜蔬。不毛：谓不长草木。(4)布：指布匹。(5)■作：杂工。(6)诸取众物等
句：谓打猎、捕鱼及畜牧之人。(7)嫔妇桑蚕织纴纺绩补缝：谓妇女从事蚕桑、纺织、缝
纫者。(8)区谒舍：居民区的旅店。(9)自占所为：自报从事之行业。在所：犹所在。(10)
除其本，计其利等句：意谓根据其纯利抽十分之一的税。(11)采取：指纯利。(12)作县官
一岁：在官府作工一年。
诸司市常以四时中(仲)月实定所掌(1)，为物上中下之贾(价)(2)，各自用
为其市平(3)，毋拘它所(4)。众民卖买五谷布帛丝绵之物，周于民用而不雠(售)
者(5)，均官有以考检厥实(6)，用其本贾(价)取之(7)，毋令折钱(8)。万物卬(昂)
贵，过平一钱(9)，则以平贾(价)卖与民。其贾(价)氏(抵)贱减平者(10)，听
民自相与市(11)，以防贵庾者(12)，民欲祭祀丧纪而无用者(13)，钱府以所入工
商之贡但赊之(14)，祭祀无过旬日(15)，丧纪毋过三月。民或乏绝，欲贷以治
产业者，均授之(16)，除其费(17)，计所得受息(18)，毋过岁什一。
(1)四时仲月：指每季的第二个月，即二、五、八、十一月。实定所掌：切实确定所
掌之事，意谓根据物资供求情况确定物价。(2)为物上中下之价：定出上中下三种物价。
(3)市平：谓本市之基本物价。(4)毋拘它所：不必受其它地区的物价所制约。(5)周于民
用：谓民必需用品。下雠：售不出，谓滞销。(6)考检厥实：检验核实。(7)用其本价取之：
按货物原价收购。(8)折钱：谓亏损本钱。(9)过平一钱：谓再平衡一次物价。(10)减平：
低于平价。(11)自相与市：自由买卖。(12)贵庾：意谓囤积待高价出售。(13)丧纪：办丧
事。无用：无钱开支。(14)但赊之：言贷款不取利益。(15)祭祀无过旬日：给祭祀者的贷
款不得超过十天。(16)授之：谓给予贷。(17)除其费：言除其必要的生产开支。这样才能
“计所得”。(18)计所得受息：言计其纯利取息。
羲和鲁匡言(1)：“名山大泽，盐铁钱布帛，五均赊贷(2)，斡(管)在县官
(3)，唯酒酤独未斡(管)。酒者，天之美禄，帝王所以颐养天下，享祀祈福，
扶衰养疾。百礼之会，非酒不行。故《诗》曰‘无酒酤我’(4)，而《论语》
曰‘酤酒不食，(5)，二者非相反也。夫《诗》据承平之世，酒酤在官(6)，和
旨便人(7)，可以相御也(8)。《论语》孔子当周衰乱，酒酤在民(9)，薄恶不诚
(10)，是以疑而弗食。今绝天下之酒，则无以行礼相养；放而亡(无)限，则费
财伤民。请法古，令官作酒，以二千五百石为一均，率开一卢(垆)以卖(11)，
雠(售)五十酿为准。一酿用粗米二斛，曲一斛，得成酒六斛六斗。备以其市
月朔米麹三斛(12)，并计其贾(价)而参(三)分之，以其一为酒一斛之平(13)。
除米曲本贾(价)，计其利而什分之，以其七入官(14)，其三及醩酨灰炭给工器
薪樵之费(15)。”
(1)羲和：王莽将大司农改名羲和。(2)五均赊贷：王莽改长安东西市令及洛阳、邯
郸、临淄、宛、成都五市长为五均同市师，下设交易、钱府等属官，负责平衡物价、主管
收税及赊贷。(3)管：当时有“六管”，由官府卖酒、盐、铁、铸钱、收税、经办五均赊
贷。(4)“无酒酤我”：见《诗经·小雅·伐木》。酤：买也。(5)酤酒不食：见《论语·乡
党篇》。(6)酒酤在官：酒由官府专卖。(7)和旨：酒味醇美。(8)御：进也。 (9)酒酤在
民：言酒卖买由百姓经营。(10)薄恶：指酒质很差。不诚：指买卖不诚实。(11)垆(lú)：
安放酒坛的土墩子。(12)月朔：每月初一。(13)其一：指米曲三斛价的三分之一。平：谓
平价。(14)计其利⋯⋯以其七入官：官府取酿酒利十分之七。(15)糟酨(zài)：酒糟。灰
炭：指酿酒燃残之灰炭。给：折算之意。
羲和置命士督五均六斡(管)(1)，郡有数人，皆用富贾。洛阳薛子仲、张
长叔、临淄姓伟等(2)，乘传求利，交错天下。因与郡县通奸，多张空簿(3)，
府臧(藏)不实，百姓俞(愈)病。莽知民苦之，复下诏曰：“夫盐，食肴之将
(4)；酒，百药之长，嘉会之好(5)；铁(6) 田农之本；名山大泽，饶衍之臧(藏)(7)；
五均赊贷，百姓所取平(8)，卬(仰)以给澹(赡)(9)；铁布铜冶(10)，通行有无，
备民用也。此六者，非编户齐民所能家作(11)，必卬(仰)于市，虽贵数倍，不
得不买。豪民富贾，即要贫弱(12)，先圣知其然也，故斡(管)之一。每一斡(管)
为设科条防禁(13)，犯者罪至死。”奸吏猾民并(傍)侵(14)，众庶各不安生。
(1)督：监督。五均六管：指盐、铁、酒专卖，铸钱，征收山泽物产税，以及五均赊
贷。(2)姓伟：姓姓，名伟。(3)张：设也。空簿：假帐。(4)食肴之将：言食肴之将帅。
(5)嘉会之好：言为宴会之美物。(6)铁：指铁器。(7)饶衍之藏：言为物资富饶之库藏。
(8)所取平：指五均。(9)仰以给赡：指赊贷。(10)铁：当作“钱”。钱布：谓币。铜冶：
调铸币。(11)家作：言家家自作。 (12)要：谓要挟。(13)科条：条例法规。防禁：谓以
防犯禁。(14)傍侵：意谓因缘为奸。
后五岁，天凤元年(1)，复申下金银龟贝之货(2)，颇增减其贾直(价值)。
而罢大小钱，改作货布(3)，长二寸五分，广一寸，首长八分有奇(4)，广八分，
其圜(圆)好径二分半(5)，足枝长八分(6)，间广二分(7)，其文右曰“货”，左
曰“布”，重二十五铢，直(值)货泉二十五(8)。货泉径一寸(9)，重五铢，文
右曰“货”，左曰“泉”，枚直(值)一，与货布二品并行(10)。又以大钱行久，
罢之，恐民挟不止(11)，乃令民且独行大钱，与新货泉俱枚直(值)一，并行尽
六年，毋得复挟大钱矣。每一易钱(12)，民用破业，而大陷刑。莽以私铸钱死
(13)，及非沮宝货投四裔(14)，犯法者多，不可胜行(15)，乃更轻其法：私铸作
泉布者，与妻子没入为官奴婢；吏及比伍(16)，知而不举告，与同罪；非沮宝
货，民罚作一岁(17)，吏免官。犯者俞(愈)众，及五人相坐皆没入(18)，郡国
槛车铁锁(19)，传送长安钟官(20)，愁苦死者什六七。
(1)大凤五年：即公元14 年。(2)复申下：谓再度下令。(3)货布：布币，即铲形币。
先秦三晋有仿农具“镈”(即铲)形的钱币，王莽仿制之。陈直曰：“货布各部分，现用公
分计算如下：通常之品，直径5.8 厘，首长2.0 厘，首宽1.8 厘，圆穿直径0.65 厘，足
枝直径3.8 厘，足宽0.9 厘，间广0.5 厘。”改作货布：《志》系于天凤元年，《王莽传》
系于地皇元年，前者是指改作之始，后者是指行尽之年。(4)有奇：有余。(5)圆好：圆孔。
(6)足枝：指铲形币的两足。(7)间广：指铲形币两足之间的宽度。(8)值货泉二十五：值
货币二十五钱。(9)货泉：圆形有孔的铜钱。(10)与货布二品并行：陈直曰：“王莽各钱
铸造，以大泉五十、货布、货泉三种最多，以出土之数量，可以证明。”(11)挟不止：谓
持钱止使用。(12)每一易钱：谓每一次更换币制。(13)死：谓处死。(14)非沮：非难，阻
挠。投四裔：谓流放到边远地区。(15)行：谓法办。不可胜行：谓办不胜办。(16)比伍：
指邻右。(17)罚作：处罪服劳役。(18)五人相坐：谓五家比邻受株连判罪。(19)槛车：囚
车。(20)传送：递解。钟官：掌管铸钱的三官之一。这里谓在钟官处服劳役。
作货布后六年(1)，匈奴侵寇甚，莽大募天下囚徒人奴，名曰猪突豨勇，
壹切税吏民，訾(资)三十而取一(2)。又令公卿以下至郡县黄绶吏(3)，皆保养
军马(4)，吏尽复以与民(5)。民摇手触禁(6)，不得耕桑，繇(徭)役繁剧，而枯
旱蝗虫相因(7)。又用制作未定(8)，上自公侯，下至小吏，皆不得奉(俸)禄，
而私赋敛，货赂上流，狱讼不决。吏用苛暴立威、旁(傍)缘莽禁，侵刻小民。
富者不得自保，贫者无以自存，起为盗贼，依阻山泽，吏不能禽(擒)而覆蔽
之(9)，浸淫日广(10)，于是青、徐、荆楚之地往往万数(11)。战斗死亡，缘边
四夷所系虏，陷罪，饥疫，人相食，及莽未诛，而天下户口减半矣。
(1)作货布后六年：指地皇元年(公元20)。本书《王莽传》系于天凤六年(公元19)。
(2)资：指征财产税。(3)黄绶吏：汉代比二百石以上至五百石的官吏皆铜印黄绶，见《百
官表》。(4)保养军马：谓担负饲养军马之任务。(5)吏尽复以与民：谓官吏完不成任务，
又转令百姓承担。(6)民摇手触禁：谓百姓动辄触犯法令。(7)蝗虫：王念孙曰，“‘蝗虫’
本作‘虫蝗’。‘枯旱’、‘虫蝗’相对为文，后人不解‘虫蝗’二字之义，故改为‘蝗
虫’。案虫蝗犹言虫螟(见《月令》)，亦犹《礼》言草茅，《传》言乌乌，《荀子》言禽
犊，今人言虫蚁耳。”(8)用：以也。制作：犹制度。(9)覆蔽：意谓隐瞒、包庇。(10)
浸淫：逐渐。(11)青、徐、荆楚：即青州、徐州、荆州。均在汉武帝所置十三州刺史部之
列。
自发猪突豨勇后四年(1)，而汉兵诛莽。后二年(2)，世祖受命(3)，荡涤烦
苛，复五铢钱(4)，与天下更始。
(1)自发猪突豨勇后四年：指地皇四年(公元23)。(2)后二年：指更始三年，即建武
元年(公元25)。(3)世祖：东汉光武帝刘秀，公元25——57 年在位。(4)复五铢钱：此始
于建武十六年(公元40)。陈直曰：“《簠斋吉金录范》二十四有建武五铢范，背有文云：
‘建武十七年三月丙申，太仆监掾苍，考工令通，丞或。令吏凤，工周仪造’。建武十六
年始铸五铢钱，钱范即成于开铸之次年。在建武十六年以前所用之货币，大宗当为货泉与
大泉五十，不过大泉五十当贬价与货泉每枚同值一钱。”
赞曰：《易》称：“衷多益寡，称物平施”(1)，《书》云“楙(贸)迁有
无”(2)，周有泉府之官(3)，而《孟子》亦非“狗彘食人之食不知敛，野有饿
莩而弗知发”(4)。故管氏之轻重，李悝之平籴，弘羊均输，寿昌常平，亦有
从来(5)。顾古为之有数(6)，吏良而令行，故民赖其利，万国作义(7)。及孝武
时，国用饶给，而民不益赋，其次也。至于王莽，制度失中，奸轨(宄)弄权，
官员俱竭，亡(无)次矣(8)(9)。
(1)《易》称等句：引文见《易·谦卦》象辞。裒(póu)多益寡：言取于多者以益少
者。称物平施：言量物之多少而公平分配。(2)《书》云等句：引文见《尚书·虞书·益
稷》。楙迁：贸易往来。楙迁有无：谓贸易往来以通有无。(3)周有泉府之官：周立泉府，
属司徒，掌管市场物资及平衡物价。(4)《孟子》等句：引文见《孟子·梁惠王上篇》。
非：反对之意。狗彘食人之食：猪狗吃着人吃的食物，谓不惜粮食。敛：指收买储备粮食。
莩(piǎn)：饿死的人。发：指开仓赈救饥民。(5)有从来：谓有所本。(6)顾：但也。为之
有数：言办事有一定的原则。(7)万国：指全国各地。又：治也。(8)无次：谓更无其次了，
“即《论语》所谓‘斯为下矣’也”(李慈铭说，见王重民辑李慈铭《汉书札记》卷二)。
(9)本篇注解，参考了《汉书食货志集释》(金少英集释、李庆善整理。中华书局1986 年
10 月版)等著作。