当前中小企业发展面临的突出问题及建议

随着美国次贷危机的负面影响不断加深，所引发的全球金融危机已向实体经济蔓延，而浙江作为一个加工型、外向型和以中小企业为主体的省份，由于长期以来形成的经济结构、体制机制等特点，使得在许多领域感知更为灵敏，影响也首当其冲。受国际国内发展环境变化和浙江自身结构性、素质性矛盾叠加共振的影响，今年前三季度浙江经济下行趋势明显，拉动增长的外贸、投资、消费“三驾马车”的实际增速都有所减缓，而且部分行业和企业生产经营困难加剧，盈利能力进一步下降，亏损面扩大，浙江经济正遭遇改革开放以来最为严峻的挑战。
　　近段时间通过到企业调研，本人收集整理了企业所反映的部分问题，希望省委、省政府对此能引起足够的重视。根据企业所反映的问题，如果能适时的调整工作思路，那么，不啻为对中小企业最大的帮扶。
一、银行信贷
　　一些中小企业反映由于四大银行对于1000万以下的贷款业务不感兴趣，他们只能向信用联社贷款，但是利息就相对的要比四大银行要高，企业的利息负担加重。
　　建议：①引导企业自身不断提高信用水平和整体素质，创造良好的融资条件。要建立企业内在信用责任制，强化基础管理，保证会计资料的真实合法性；积极引进各类人才，提高整体素质；注重资本积累，加大利润留成，实现资金需求与企业资产规模相匹配，为银行信贷支持创造条件。②各银行要不断创新业务，加大对中小企业支持力度。要优化信贷业务流程，适当下放贷款审批权限，建立与中小企业信贷文化相适应的激励约束机制，建立和完善适合中小企业特点的评级授信制度，探索灵活的抵押担保方式，放宽抵押资产范围；量身定制中小企业信贷产品，解决中小企业不同发展阶段的融资需要；合理利用利率手段，按照风险与收益对称及风险溢价覆盖原则，建立对中小企业贷款风险定价机制。③政府部门要充分发挥主导作用，努力改善金融生态环境，营造良性循环的信贷支持平台。适时出台金融信贷支持中小企业发展的政策措施，为中小企业融资创造政策法律环境；公、检、法等部门联合建立“金融维权绿色通道”。
二、土地和厂房
　　企业反映目前土地供应紧张，土地取得成本高，土地储备不足，达不到公司长远发展的要求。有些土地因为政策处理等原因，迟迟没有移交。企业表示，因为土地没有落实到位，企业的一些配套无法上去，例如职工食堂、职工宿舍以及办公场所等，不仅影响了企业形象，也影响了企业招工，从而影响了企业的正常生产。
　　建议：挖掘土地增量，尽可能提高土地利用，开展“零地技改”，严格限制建造单层厂房，鼓励和支持建造多层、高层公寓房解决企业用地紧张问题。对于已经规划还没有落实土地的，有关部门要一手抓梳理，一手抓协调解决，全力支持和培育企业发展壮大。
三、电力供应
　　部分企业反映，其关键生产设备需要24小时连续运转，停电会造成重大损失。而供电部门的错峰停电计划只是在报纸上进行公示，没有提早通知企业，以便调整生产计划安排，如果企业有关人员没有及时注意到报纸上的停电通知，则导致直接的经济损失。企业希望用电负荷可以满足其保证关键设备连续正常运转的需要，希望错峰时间能安排在企业休息的时间。部分企业还反映供水水压不足，企业必须自行加压，以应对自来水断水和水压不足的紧急情况。
　　建议：有关部门认真细致地做好停电通知工作，努力提高企业满意度。多方式、多途径发布停电信息，尽快开发停电信息短信发布系统，提高停电通知的时效性和覆盖率，力争停电信息通知到户。计划（临时）检修停电除采用媒体公告外，力争做到电话、短信等方式通知。非计划性停电（如故障停电、调电等），停电前，对于24小时机器运转的企业尽量采用短信、电话等方式进行通知。
四、劳动用工
　　企业普遍反映招工难，尤其是招不到足够的技术工人。浦江一家制衣企业反映，该企业目前有员工200多人，然而企业却还能吸纳500多名的劳动力。为了招聘到足够的员工，企业年年涨工资，今年的用工成本普遍涨了30%-40%之间，一线工人平均年工资可达2-3万。即使这样，员工跳槽依然频繁，对企业正常生产形成压力。化工企业反映，他们的员工上岗前的培训周期都很长，有些来自偏远地区的员工除了自己名字是一字不识，对于这样的员工前期培训投入更大，员工一走了之，企业是苦不堪言。
　　建议：营造良好的用工环境，健全社会保障体系，让工人享有教育、医疗、养老、工伤、生育保险制度等待遇。建立以市场为主导、以企业为主体、规范和有序运作的招工机制。政府要引导企业利用好信息平台，多渠道广泛招工，扩大网上招工面，选择人口多、劳动力资源丰富的省份招工。引导企业与技校、职业学校建立用工合作关系，以满足多种人才的需要。
五、环保压力
很多小企业反映，目前的环保压力很大，有些企业的COD下降幅度要求甚至是99%，污水治理也要达到国家I类标准，难度很大，尽管企业之间的环保设施不尽相同，但是在环保部门日益重视的情况下，有些企业可能因为不达标而停产，尽管企业可以通过整改复产，但在停产的时间内自然就丧失了部分收益，同时整改也加大了企业成本。企业希望落实有关鼓励企业加大节能技术改造力度，大力发展环保产业，推进循环经济发展的政策措施，落实兑现奖励措施。
　　建议：鼓励企业强化工艺革新，重视“三废”再利用；优化产品结构，实现产业升级；贯彻循环经济。有关部门要从实际出发，对相关的政策进行适度调整，以改善企业的经营环境，减轻企业负担，使其有时间进行主动的结构调整和升级，增强自身竞争力和抗风险能力。对技术改造、节能减排、新产品开发等给予政策扶持等。
六、出口成本
　　出口退税率调整以及人民币升值，一定程度上企业成了“夹心饼”，要承受升值和出口退税率下调的双重损失。目前国家虽然一再上调了部分产品的出口退税率，但是外商很精明，知道国家上调出口退税率后，往往在价格上就进一步压低，所以，这项政策真正对企业的帮扶有限。
　　建议：①对于企业来说要积极应对，坚定发展信心。正确认识和应对政策调整和升值，从内部挖潜抓起，加强行业联合，增强风险抵御能力，坚定发展信心。企业要加大技改投入，加快科技创新步伐，全面提升产品档次和附加值。②政府部门应加大政策扶持力度。运用政策杠杆加以正确引导，帮助企业消化一部分由于出口退税率调整、人民币升值而增加的成本，对入库税收给予一定比例的返还，扩大企业利润空间，帮助企业恢复生产。利用政府信息灵的优势，及时帮助企业了解国内外市场需求，引导企业调整产品、产业结构，提高市场应变能力，增强国际竞争能力。
七、企业家素质
　　随着私营经济的发展，企业家队伍迅速发展起来，也使百万、千万、亿万富裕阶层也进一步扩展。相当一部分私营企业家实际文化程度低，富起来之后对自己的位置没及时摆正，凭经验决策、管理，眼界狭窄，驾驭市场经济的能力不够；小富即安、安于现状的小生产意识比较浓厚，于是乎赌博、奢侈挥霍等等，不但浪费社会资源，而且还对社会造成不良影响；有的思想道德素质不高，社会责任感不强，甚至为富不仁等等。
　　建议：对企业家进行专业培训，包括经济学、管理学知识的培训，也包括理念的更新、思想道德修养的培训以及国际国内政治经济形势等内容，强化企业家对企业员工和社会群体的责任感。
　　八、行业协会
　　商会、企业家协会的存在是市场经济的必然产物，是企业发展壮大的必然要求，广大企业家也积极响应、积极参加。但是也有企业反映，目前的行业协会等脱离了行业自治这个理念，会长往往是由有关部门指定，或者是谁捐出的钱多就由谁担任，而因业务繁忙，当选会长并未为协会、商会付出过多少精力。有的行业协会、商会的活动已经变味，只是吃饭碰面或者考察旅游，并没有为企业解决实实在在的事情。
　　建议：淡化协会的官办色彩，政府部门应鼓励和支持同一行业不同所有制形式的经济组织按照自主办会、自愿入会的原则组建行业协会，自理会务、自筹经费，发挥行业自律、行业代表、行业服务和行业协调等职能，加强与社会、政府的沟通和联系，促进行业经济的发展。
九、政府服务
　　在政府服务方面，企业普遍对政府的服务意识比较满意，但是也有一些企业反映，政府的办事效率显得还是有些低，许多事情处理起来比较慢，政策法规的透明度、项目的审批效率也有待提高。例如企业反映办理商品出口，要通过外贸、税务、海关、质检、商检等多道门槛，谁都惹不起，谁都有权管你，这种多重管理方式，有时是多重收费给中小企业带来沉重负担，提高了经营成本，降低了出口业绩和企业效益。企业还反映，“门难进、脸难看、事难办”的传统办事作风在某些政府部门依旧存在，有一机电公司反映，现在去部门办事，头目很多，费用增加，该企业2002年进驻时，手续很好办，而现在的办事成本增加了很多。
　　建议：切实转变政府部门的工作作风，全心全意为企业做好服务。各级政府加强与企业的联系和沟通，了解企业的真实需求，真正帮助企业解决问题。规范税费和行政收费标准，杜绝乱收费行为。