高新技术企业预算

各位大侠：
    小弟所在公司，是高新技术企业，以销售软件和承接软件服务项目为主。
    现在公司准备推行预算，但是在同事编制的预算中，发现：各部门对于全年的一个预算并没有一个底，好些数据都是拍脑袋拍出来的，理由是并不知道什么时候有项目，要干多久。虽然上级单位有下文给出年度考核指标，但是，面对同事做出来的预算数据，心里拔凉拔凉的，直接影响了预算的可行性。
    小弟问题如下：
      1.类似高新技术企业，大量服务业务需要签订合同。在年初未确定的情况下，该如何确定各部门年度数据？是否需要细分到月份？
      2.如果产品部门预算不需要确定到月份，那资金流如何预测？
      3.小弟也不想为了预算而预算，但是需要找到一个好的方法加强业务控制并完成上级目标，而不能像以前那样，浑浑噩噩。