套期保值评价体系将得到进一步完善

2013年7月5日，财政部会计司的传真机上收到一份抬头为上海期货交易所的感谢信，这封信来自十二届全国人大代表、上海期货交易所理事长杨迈军。
　　 “首先，我以一名人大代表的身份对贵部给予我在今年两会期间的建议所做出的快速回应表示衷心的感谢。”这是这封不长但却平实的感谢信的开头。
　　 “办理一份建议提案，赢得一份理解支持”。这正是财政部多年来全力以赴做好建议提案办理工作的目标，他们力求向人大代表和政协委员交出一份令人满意的答卷。
　　
　　从文对文到面对面
　　 今年“两会”刚刚结束半个月，财政部就开始着手准备相关建议提案的办理工作。十二届全国人大一次会议第4882号建议《关于进一步完善国有企业套期保值业务管理制度的建议》，是本年度财政部会计司负责主办的重点建议之一。
　　 杨迈军告诉记者：“自4月底起，财政部会计司相关人员就与我进行了多次电话沟通，充分了解建议的背景和涉及的问题，并将该话题确定为会计司重点 调研座谈题目。”为了更好地办理建议提案工作，财政部会计司司长杨敏多次指示经办处室加强与代表联系，务必取得实效。财政部会计司副司长应唯参与了本建议的座谈和调研工作。5月，应唯带队赴上海期货交易所专程拜访杨迈军代表，听取了交易所方面的问题和意见，并进行初步的解答和协商。6月，应唯再次带队并与证监会会计部、上海期货交易所组成联合调研组，赴江苏沙钢集团、江西铜业集团和北京五矿有色控股公司开展实地调研。
　　 历时四个多月、四地调研考察、多次的电话沟通、多份详实严谨的调研报告，可以说，财政部一直带着“肩负重托和诚意出发，带着收获和责任回来”理念，把反馈建议提案从文字对文字的回复，深入到面对面的交流、从一个地方的调研拓展到对四地不同国有企业进行走访。
　　 在此期间，在深入了解各类企业的经营特点、风险管理模式以及近年来套期保值业务开展情况的基础上，财政部与企业代表围绕套期保值业务模式、运作机制及实施效果进行了交流，并重点听取了企业套期保值业务会计处理现状、存在的困难和问题以及对改进套期保值会计准则的建议。
　　 “会计司以踏实严谨的工作作风深入基层调查研究，以求真务实的工作态度倾听企业的实际需求，以专业细致的工作素养协助企业解决实际困难，提出有针对性和可操作性的指导意见。
　　 感谢会计司为套期保值会计准则课题所做的工作。”杨迈军说。
　　
　　聆听实务界声音
　　 相较于传统财务会计，套期会计是一种特殊的会计处理方法，为防止企业滥用套期会计原则，该准则设置了较高的适用性门槛。因此，尽管不少企业从事套期保值业务，但能够应用套期保值会计准则核算业务的比例不高。
　　 杨迈军告诉记者，国有企业开展套期保值业务有利于企业对冲原材料、产成品市场的价格 波动，实现国有资产的保值增值。但与发达国家相比，我国国有企业利用期货市场进行套期保值的数量仍然偏少，比例偏低。因为，一方面，我国期货市场发展尚处初级阶段，期货市场服务企业服务实体经济的能力有待提高；另一方面，有关国有企业套期保值业务的管理制度规定存在一些问题和不足。
　　 据了解，现行套期准则的适用条件规定较为严格，实务中符合运用套期会计条件的套期保值业务较少，一定程度上影响了期货市场套期保值功能的发挥。
　　 因此，杨迈军建议财政部对套期保值准则相关内容进行补充和修订。
　　 此次财政部就本建议的答复主要围绕套期会计准则相关背景、“净风险敞口”套期、套期有效性评价标准三方面展开。
　　 财政部会计司在本建议的答复中指出，下一步，将进一步扩大调研范围，继续紧密跟踪和研究套期会计国际准则进展，模拟测算套期国际新规定对我国期货行业可能产生的影响，并结合国有企业套期保值业务有关制度规范的出台，研究提出统一的套期保值有效性评价体系，为进一步修订和完善套期会计准则积极做好准备。